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在管理的經濟模型下,現在地球上所有政府的管理架構,從人力到資源分配,都不是一種針對防控巨型天然災害的目的而設計。
這意味著,不論是哪一個國家或地區,在面臨大面積、重度破壞性、高傳染性疾病等災害,都會有捉襟見肘的困難,即便強如美國,在面對卡崔納颶風的災害,依然無法即時動員反應,又或是如2010年發生在海地太子港的地震、日本的關東大地震等災害,考慮一下這種尺度的破壞力,我們得要準備多少應變措施?這是一個非常龐大的工作量,而且無法在很短的時間內集結與動員(編註:亦即是說,最初期的無法應對根本是無可避免的)。
為了妥善的事先規劃與控制資源,因此許多國家都會建立一個緊急應變管理的機構,平時即做好相關的計畫,從緊急通訊的建立到醫療保障、物資統籌,人力與物力的管理,甚至是災區秩序的維護與民心的安撫,都應該有一系列的配套措施。
這不僅僅是在國家緊急危難時才啟動,而是必須在承平時期,就為整個國家運作準備好的第二套方案,一經宣布緊急狀況,就可以立即切換。
我們無法控制災難的當下,會有多少損失,但是我們能夠藉由一套合理可行,並經常演練的應變體系,來減少後續的損失。
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