在管理的經濟模型下，現在地球上所有政府的管理架構，從人力到資源分配，都不是一種針對防控巨型天然災害的目的而設計。

這意味著，不論是哪一個國家或地區，在面臨大面積、重度破壞性、高傳染性疾病等災害，都會有捉襟見肘的困難，即便強如美國，在面對卡崔納颶風的災害，依然無法即時動員反應，又或是如2010年發生在海地太子港的地震、日本的關東大地震等災害，考慮一下這種尺度的破壞力，我們得要準備多少應變措施？這是一個非常龐大的工作量，而且無法在很短的時間內集結與動員(編註：亦即是說，最初期的無法應對根本是無可避免的)。

為了妥善的事先規劃與控制資源，因此許多國家都會建立一個緊急應變管理的機構，平時即做好相關的計畫，從緊急通訊的建立到醫療保障、物資統籌，人力與物力的管理，甚至是災區秩序的維護與民心的安撫，都應該有一系列的配套措施。

這不僅僅是在國家緊急危難時才啟動，而是必須在承平時期，就為整個國家運作準備好的第二套方案，一經宣布緊急狀況，就可以立即切換。

我們無法控制災難的當下，會有多少損失，但是我們能夠藉由一套合理可行，並經常演練的應變體系，來減少後續的損失。