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法工委張勇﹕司法獨立與管轄權沒有必然聯繫

全國人大常委會法工委副主任張勇(人民網圖片)

【香港輕新聞】全國人大常委會法工委副主任張勇及港澳辦副主任張曉明23日到港,主持《港區國家安全法》座談會。《明報》刊登張勇的發言稿指,司法獨立與管轄權沒有必然的聯繫,又認為沒有「一刀切」禁止有外國居留權的香港法官審理國安案件,而由特首指定一批適合的法官,可避免有關法官在審案時可能陷入「雙重效忠」境地。

《明報》6月24日刊登全國人大常委會法工委副主任張勇香港國安法意見座談會上的發言稿。張勇表示,國家安全犯罪侵害的是國家整體利益,不僅僅是某一個地方的利益,而維護國家安全從來都是中央事權,由中央政府承擔根本的、最終的責任和義務;而維護國家安全,不是一個地方政府能夠完全擔負得起的責任和義務,把這副擔子完全交給地方政府是不負責任的。

國安法意義在於保障一國兩制

張勇強調,「一國」是根本,「兩制」是「一國」內的「兩制」,制定香港國安法最現實的意義就是保障「一國兩制」;近年香港在維護國家安全方面的確出現問題,包括法律制度空白、執行機制缺失,國家安全風險日益突顯,另一方面「港獨」勢力猖狂冒起、激進分離勢力大行其道、民族國家觀念不斷淡漠,極少數人以從事危害國家安全的活動為榮為樂,中央不可能對這些現實的危險和潛在的風險視而不見,任其氾濫。

張勇指,香港特區作為一個地方行政區域,在維護國家安全方面的能力和手段是有限的,尤其是涉及到外國或境外勢力介入以及國防軍事等複雜因素,因此中央保留着維護國家安全案件必要的、最後的管轄權,可以防止出現因香港特區不履行或者無法履行職責而導致國家安全受損甚至失控等嚴重後果;在香港國安法通過之後,如果香港特區行政機關、立法機關和司法機關能夠有效地擔負起維護國家安全的職責,確保國家安全在香港安然無虞,中央政府沒有必要行使管轄權;反之,如果香港特區各個政權機關沒有擔負起或者擔負不起這個責任,導致國家安全危機四伏,中央政府必須擔負起這個職責。

司法獨立與管轄權沒必然聯繫

張勇表示,司法獨立與管轄權沒有必然的聯繫,司法獨立是指法官在審理案件時不受任何干涉,獨立行使審判權,而不是指法院的管轄權和審判權。香港基本法第19條第2款明確規定:「香港特別行政區法院除繼續保持香港原有法律制度和原則對法院審判權所作的限制外,對香港特別行政區所有的案件均有審判權。」第3款明確規定「香港特別行政區法院對國防、外交等國家行為無管轄權。」作為一個主權國家內的地方法院,香港法院的管轄權和審判權從來都是有限制的,這是在回歸前與回歸後情況都相同,然而這些限制並不影響香港法院獨立行使審判案件的權力。

避免陷入「雙重效忠」之境地

對於行政長官指定專門法官審理危害國家安全犯罪問題,社會各界也存在一些不同意見,張勇認為,行政長官代表香港特區對中央政府負責在香港維護國家安全方面,行政長官是第一責任人;大多數國家,法官任命都是一個政治過程,與司法獨立沒有關係;基於歷史的原因,不少香港法院法官實際上持有兩個或多個國家的護照或旅行證件,考慮到香港特區的實際情况,沒有採取「一刀切」的方式,完全禁止有外國居留權的香港法官審理危害國家安全案件,而是由行政長官指定一批適合審理此類案件的法官。

有關安排,既可以避免有關法官在審理有關案件時可能陷入「雙重效忠」之境地,又可以最大限度地發揮現任法官的作用,不僅絲毫不影響司法獨立,反而能夠更好地保障法官履行職責和司法公正,也充分體現了對特區現行司法制度的尊重。

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諾文
香港輕新聞編輯

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