每年3月的北京兩會（人大和政協會議），是觀察大陸政治氣候和北京對港政策的瞭望台。今年不少「政治預言家」猜測習近平會趁兩會期間發表對行政長官的看法，大家翹首以待，結果落空。「習發言」也許會令特首選舉來個大逆轉，現在看來，習既沒有發言，特首選戰看來也不會出現什麼突變，選舉結果應該已寫在牆上了。

下屆政府施政已有眉目

對香港來說，今年兩會最大的「亮點」，是李克強總理政府工作報告中說「港獨是沒有出路的」，和提出要「研究制訂粵港澳大灣區城市群發展規劃」。內地以「依法治國」為國策，對付港獨，必須要以法律為依據。打擊港獨既已進入中央政府的視線範圍內，特區政府是否要配合、為23條立法作為「抗獨」的武器？

至於粵港澳大灣區的構想，早在2009年就開始有人提出，廣東、深圳在制訂「十三五規劃」時，即明確表示要「攜手推進粵港澳大灣區建設」。但有關說法都只屬設想，今年政府工作報告正式提出，意味着中央政府已拍板落實，相關的規劃工作應會陸續展開。

經總理的政府工作報告「提點」，下屆特區政府的施政大綱已有基本眉目，對內必須全力遏制港獨，「消滅其於萌芽狀態」，教育政策、青年工作等都要全面配合；至於經濟發展，就要「抓穩粵港澳大灣區機遇」，乘搭中國經濟發展這列快車，正如張德江委員長說，這列快車已經「為香港預留了座位」。

港獨過去說得多，這次集中探討粵港澳大灣區。

回歸以來，有關香港定位、粵港合作應循什麼模式發展，出現過不同的方案。回歸後主要以粵港聯席會議為中心，當年粵方是由廣東省常委、副省長王岐山領軍，港方組長是政務司長陳方安生。然而這種高層會議的效果不彰，據後來媒體報道，「高層會議」流於形式，談不到實質問題，而且港方有高度戒心，怕粵港合作走得太密會令香港逐漸變成一個中國內地的普通城市，不利香港的國際都會定位。內地媒體對此不以為然，認為是港英年代公務員死抱着「拒中」的心態，認為內地香港融合將會削弱香港的價值，是典型的戀英戀殖情意結的反映。

雖然粵港聯席會議收效不大，但董建華政府推動粵港合作仍然十分積極，粵港融合建立「3小時生活圈」、「大珠三角」等概念陸續提出，到張德江主政廣東時提出「九加二」，即9個內地省份加上香港和澳門，組成一個「超級大經濟圈」，都是建立更密切粵港關係的嘗試。縱使粵港雙方都有合作意願，但兩地合作的「頂層結構」應如何建立？循什麼方式規範彼此的合作關係？粵港都似乎沒有一套具體方案。

到2003年中央政府以CEPA（內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排）建立內地和香港的更緊密經貿關係，容許兩地在人和財兩方面有更大的「互通」，更多行業可以進入內地，「自由行」更為香港零售和旅遊帶來一片榮景。

兩地融合成無可逆轉趨勢

回過頭看，粵港合作的第一次高峰期，是1978年改革開放，大批港商進入珠三角設廠生產，利用大陸的低成本優勢，以「前店後廠」方式，大大擴張了港商的生產和出口能力，令香港的經濟體積以倍數增長，珠三角則為中國成為「世界工廠」、製造業大國打下了堅實基礎，粵港各得其利。然而，隨着內地快速發展，粵港「前店後廠」的模式逐漸式微，汪洋主政粵省年代提出廣東要「騰籠換鳥」、產業升級，廉價勞動力和低生產成本的日子結束，港商也要轉型另覓出路。

粵港合作的第二次高峰期，就是2003年內地和香港簽署CEPA協議，香港服務業、金融業開始進入內地，內地則放寬旅客、資金來港。CEPA雖涵蓋全國，然而「加強互通」的主要省份，仍然是廣東。「前店後廠」的年代，中港的經濟轉型和發展，都是由市場帶動、政府配合，成績有目共睹。到了簽署CEPA，則是政府主導，由兩地政府磋商，以協議形式落實。自此之後，香港在一定程度上要依賴國家政策協助，才能得到發展空間和機會。兩地「融合」已成無可逆轉的趨勢。

受惠於CEPA開放市場和自由行刺激本地經濟，香港經歷了另一次繁榮期，但這次基層市民得益不多。數據顯示，這段時期本地就業崗位不斷增加，失業率偏低，但創造的都屬於低薪職位，港人的入息增長在過去10多年並無顯著增幅。

香港受惠大灣區 應有兩方面

粵港澳大灣區會否為香港帶來另一次繁榮期？按中央構想，粵港澳大灣區主要發展創新科技和創業，概念應來自美國矽谷灣區，當地駐紮了多家世界級科網和科技企業。香港受惠於大灣區應該有兩方面。一是市場——大灣區包括粵省的廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞、惠州、江門、肇慶，再加香港、澳門，有兩個經濟特區、兩個特別行政區，加起來人口逾6000萬，GDP（本地生產總值）超過8萬億人民幣（2015年），是一個龐大市場，可以為香港創業者提供很多機會。二是金融，粵港澳銀行業總資產合共42.7萬億元，超過江浙滬「長三角」一成；據McKinsey預測，到2025年珠三角加香港的整體銀行盈利可達到1.44萬億元，超過東京、紐約而成全球最高地區（可參考《中銀財經速評》：〈粵港澳大灣區規劃 金融合作最為關鍵〉，2017年3月6日）。

能否爭取主導 看特區政府能力

香港仍然是粵省外來投資主要來源地，金融業也領先其他內地城市。在建立大灣區的過程中，香港角色重要，但能否爭取到主導地位，並為香港帶來另一個繁榮期，就要看特區政府的能力了。

原文刊於2017年3月15日《明報》觀點版，輕新聞獲作者授權轉載。