李家超 John Lee 2022 FB圖片

這一屆特首選舉候選人是誰，其實已經不重要，因為北京在整個過程完全掌握了主導權，從只得一人參選，到中聯辦召集資深政協委員放話、明確表示支持李家超；然後籌組競選辦、召集各路英雄分頭負責撰寫政綱、聯絡選委等等，助選工作依次展開、滴水不漏；其實中聯辦見政協委員確認李家超是唯一候選人當天，等於已經公布了選舉結果，不可能再有任何變數。

記憶中過去4次特首選舉北京雖然早圈定人選，但都不會公開表態，今屆應是第一次。中央公開欽點，選委和各界知名人士紛紛表態支持，然後舉行「投票儀式」，候選人以高票當選……能在短時間內就選出特首，令我想起多年前「方太教煮餸」的電視節目，其中經常說的一句，是「時間關係，這道菜已經整定」；現在特首選舉也如是，因時間關係，所有安排都已經「整定」！

澳門歷次特首選舉，除1999年何厚鏵有競爭對手，其餘幾次都是一人參選，但當年何厚鏵得票率仍超過八成，之後每次勝出者的得票率都在九成以上；上屆賀一誠2019年參選的得票率就高達98%！如此場面，相信會在今屆香港特首選舉中重演。

「澳門模式」低風險減內耗

過去選委會內泛民佔了一定比例席位，有幾個專業界別泛民背景的成員數目更不斷增加，梁家傑就曾經夠票入閘挑戰曾蔭權。完善選舉制度之後，選委會內盡是「自己人」，能夠入閘參選的都應該是北京可接受的人物，為何在新制度實行後，特首選舉反而由過去有競爭變成獨腳戲？

沒有人知道北京的真正想法，我的猜想，是北京對特首和特首選舉的作用之看法，已生根本變化——過去香港政制是以雙普選為目標，而普選意味着香港人應該「有得揀」，選舉也應該是有競爭的選舉。為了顯示兩制的「獨特性」，北京雖然對港式特首選舉有疑慮，但仍容許其存在，而香港特首選舉「競爭激烈」的過程，曾經是內地網民津津樂道的話題；有些人認為，這是香港在兩制下所起的某種特殊示範作用。

可是，經歷了過去幾年的社會動盪、中國跟美歐衝突不斷升級，香港政制在北京眼中成為了國家安全的一大漏洞，為了要落實中央的全面管治權，整個政制設計必須「推倒重來」（完善選舉制度）；特首除了要得到中央絕對信任，其產生過程也要百分百無風險；由北京確定人選之後，選委會的「選舉」只是一個程序，以符合《基本法》內「行政長官在當地通過選舉或協商產生」的規定。

由北京指定特首人選，也是避免建制派內鬥互耗的其中一個方法；有競爭的選舉，必會出現互相攻擊、互數對方不是的場面，勝出一方必「傷痕纍纍」，且削弱了特首在香港人心目中的地位。過去幾屆特首選舉也傳出過建制派內有人與中央討價還價，如果某人出選，他們就會另撐其他人出面競逐。這些幕後游說活動，過去被視為是平衡不同利益集團的過程，現在卻成為北京眼中不合作、造成分化甚至是挑戰中央決定的舉動。這次一錘定音、一人參選，令原來一些有志去馬的人知難而退、只能公開表態支持李家超。可以說，「澳門模式」對北京來說是低風險、減少內耗的最佳特首選舉「模式」，相信以後幾屆都會沿用。

「深層問題」北京出手 誰當特首分別不大

在新模式下，特首是北京代理人，在管治或決策上遇到問題時，須諮詢中央的意見；有緊急需要時，也可以向中央求助（當前抗疫中央派遣專家，又運送大批物資來港）；這種管治模式，跟當年港英政府相近——凡重大決策，都要先徵詢倫敦意見。

事實上，北京已為香港定出未來發展策略，就是融入國家發展大局，融入大灣區規劃，鞏固金融中心地位，推動科技創新，繼續發揮貿易、物流、航運中心的優勢，大格局已定。其他社會民生政策，特區政府仍有相當大自主性，但「深層次問題」如房屋、處理新界土地和填海等棘手難題，都仍然需要北京出手居中斡旋。在這種格局之下，由誰出任特首分別不大，因為個人因素已降到最低。

政制架構「一條龍」 落實全面管治權

從「完善選舉制度」加入大批愛國社團、基層組織、中資企業代表等進入選委會，到現在行政長官一人參選，香港政治「澳門化」的軌迹逐漸明朗，到下一場區議會選舉時，相信會有更多愛國社團、地區人士參選並進入「基層權力架構」，在民生事務、社區議題和基層民意工作上發揮力量，形成一個由上至下的體系——特首及問責班子作為管治的「主體」；立法會代表社會不同利益光譜，在中央協調下「配合特首施政」，在通過法例和認可各項政策上給予行政機關管治的合法性；區議會就「代表基層民意」，抗衡批評政府及北京的聲音。三層架構各司其職，有行政權力、有立法護航、有基層「民意」，整個政制架構「一條龍」自上而下，互相配合，新特首以「目標為本」的施政方針，肯定可以順利落實。新體制全面運作，加上監督權在中央手中，成為了落實中央全面管治權的基礎。

這一屆行政長官選舉，是新政治體制建設的第四步：第一步是人大常委通過「完善選舉制度」；第二步是籌建1500人的選委會；第三步是「完善選舉制度」後首屆立法會選舉，第四步是「完善選舉制度」後的首屆行政長官選舉，第五步就是區議會選舉。這「五步曲」能和諧順暢完成，沒有中央在背後指揮，怎可能做到？

李家超施政想要什麼「結果」？

有中央力挺、政壇內又再無泛民成員，下任特首的施政理應暢通無阻，李家超的政綱反而因此值得留意，因為它極可能反映了中央希望未來5年香港施政的重點。

李家超介紹他未來施政的3個主要方向，第一個是「以結果為目標解決不同問題」，此說引起質疑。有人認為，政府施政只重目標，可以不管程序，是否恰當？這個問題相信會繼續爭論下去，但其實「以結果為目標解決不同問題」，到底是什麼意思？

參選政綱必須具體明確，令「選民」知道參選人許下的是一張什麼「支票」，「以結果為目標」，意思應該是「結果」最重要，但到底李家超的施政想要得到什麼「結果」？是建屋數量？取地多少公頃？發展什麼新產業？不知道「結果」是什麼，就說「以結果為目標」，如此說法太過空洞，「選民」無從得知他到底作了些什麼承諾！

特首選舉的「選民」只有1500 人（未計有席位懸空），絕大部分香港人都只是旁觀者，現在只得一人參選，選舉氣氛非常平靜。電視報道所見，李家超拜會選委和政團，來來去去都是重複3個施政方向，團體則異口同聲稱讚「深慶得人」，但相信民眾想知道的，是下任特首會有什麼施政大計，對香港未來發展、各個深層次問題，他可以拿出什麼解決方案，和前幾任特首會有什麼不同？

特首選舉絕大部分香港人沒有投票權，但理應有「知情權」和「被諮詢權」，即使是沒有競爭的選舉，面對群眾，向民眾介紹政綱、未來施政重點，應該是必不可少的工作，也是特首參選人應有的責任。

未來管治人事安排 可能才是「戲肉」

香港成為中國與美歐衝突的前沿陣地，維護國家安全將是下任特首最重要的工作（沒有之一），這應該是北京選中李家超的原因。由於李家超沒有處理其他政策的經驗，也不如前幾任有一個籌組執政班底的深厚人脈網絡，相信各政黨會乘勢爭奪司局長職位，務求增加在政治上的影響力。特首選舉的後續——未來執政團隊、行政會議的人事安排，可能才是真正「戲肉」。

原刊於《明報》，獲作者授權發表。