【香港輕新聞】「一地兩檢」上周終於通過立法會三讀，並在上周五刊憲。港大法律系副教授戴耀廷今日就此在《蘋果日報》發表評論，指立法會經過此事後已經失能；未來處理《國歌法》和《基本法》第23條時，有可能再用此類做法將反對者「滅聲」。

戴耀廷評論開篇指「中共通過威權法治要把香港全面威權化」，他形容「威權法治」下的當權者會不斷強調所作所為有法律依據，但法律從制訂到解釋、執行、檢控甚至審判都由當權者掌控。

至於法律本身，戴耀廷就認為「法律條文不用清晰，法律解釋可以超越文本所能承載的意思，法律程序不用符合程序公義的要求，法律檢控可以是基於政治考慮，連法律審判若不符合當權者心意也有可能被推翻」。

立法會主席僭越用權？

文章指，威權法治使用法律並非用於制約政府或保障公民基本權利，而是用來維持社會秩序；再配合其他手段為政權增加統治正當性，就可以減低抗拒的程度，乃至騙到部分人使之相信這種法治才是正當。戴耀廷以上周立法會通過「一地兩檢」條例草案為例，指威權法治已經侵入立法會，文內認為，立法會主席梁君彥作出的以下七條規定，既是僭越立法會主席權限，亦違反議事規則：

• 限制議員辯論發言的機會；
• 拒絕處理議員提出的規程問題；
• 驅逐抗議議員離開立法會；
• 令保安人員在立法會內有超過民選議員的行事權；
• 聲明立法會主席的決定屬最終決定，不容置疑與辯論；
• 阻止被驅逐議員返回議會議事；
• 邀請警察介入議會紛爭。

處理「一地兩檢」只是牛刀小試？

戴耀廷認為，《基本法》第72條賦予立法會主席主持會議、決定議程等六項職權，但梁君彥的做法等於「把立法會主席的權力無限放大，完全漠視來自《基本法》本身、議事規則以及其他方面對立法會主席權力的制約」。

他又表示「制訂、修改和廢除法律」、「審核、通過財政預算」、「批准稅收和公共開支」等權力應該由全體議員共同行使，而非由立法會主席與佔立法會內的多數派議員壟斷式行使；但負責做第一輪解釋的立法會主席，現時只要有法律條文作為解釋依據，就可以進行任意解讀，再加人大釋法，即使香港法院也難以推翻這些決定。

戴耀廷直言，梁君彥處理「一地兩檢」的例子很可能只是試水溫，《國歌法》以及《基本法》第23條本地立法等事項亟待討論，來日在立法會中不排除主席與親建制多數派會用類似或更「離譜」方式讓反對者「滅聲」。戴耀廷判斷，「威權法治下立法會的制約功能已完全喪失」，又呼籲反對力量應該下定決心奪回立法會一半議席，令立法會重回「監察政府」的正軌。