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我曾經預測,今年(2018年)是一個國際局勢轉變開始的一年,我判斷的依據是去年下半年開始,不管是歐盟、俄羅斯或是中國、日本,都有些外交上與過往8年完全不同的嘗試,一些細微的地方可以觀察到這種跨地域集體性的外交焦慮。
墨子在《七患》中說的,備者,國之重也,一個國家要能應付變局,最重要的是準備。
這些國家的幕僚群們,都是找最優秀的人來擔任,他們不可能沒有注意到美國在外交或經貿政策上的改變。尤其是當美國總統不斷更換他的團隊成員時,就是一種強烈的信號...他對於這些人貫徹他所訂定目標的方式已經沒有等待的耐心。
如果你只是把美國總統川普當成說話反反覆覆的狂人,而不在乎他的想法,那麼你就會墮入他刻意製造的陷阱,幕僚們只是貫徹川普意志的工具,重要的是如何在這一場川普的賽局中重新佔好位置。
如果我們更深一層的去思考或觀察,以川普片面退出伊朗核子協議,這早在他親自宣布之前,其實許多國家就已經預測美國會這樣決定,英國外相強生、德國總理梅克爾、法國總統馬克洪親自到白宮去勸說,只不過形式上必須盡最後的努力,因為接下來歐盟會有自己的計畫,而且計畫的內容恐怕會令美國不太開心,當美國反彈時,歐盟就可以順理成章的說道:我們都大老遠親自飛一趟也改變不了決定,那麼就請恕我們選擇自己的方式了。
那麼回頭看台灣在這樣的國際局勢變動中,會不會受到影響? 要評估台灣在美國優先的國際政策下會受到什麼衝擊,首先要看在川普心目中的台灣是甚麼定位。
我們首先觀察一則去年的新聞,根據美國商務部統計,2017年前11個月,台灣對美國貿易順差達到155億美元,比2016年同期的125億美元增加30億美元。經濟部去年一月份宣布,我國政府為了避免逆差擴大,於是透過中油與美方簽署為期20年的液態天然氣進口合約,於去年起就開始採購,這項合約首先受惠的州是德州,因此德州聯邦參議員克魯茲(Ted Cruz),去年一月總統蔡英文過境美國休士頓時,他就特別前往與蔡總統會晤。
我們政府已經判斷出在美國優先的政策下,川普對於台美貿易逆差的反感,而台灣則展現出希望藉由天然氣的進口,可以有效解決台、美之間的貿易赤字問題的態度。但是台灣真正的壓力,仍然會受到美國與中國之間大國角力後餘波的衝擊。
挑戰美國的是中國,對於川普而言,台灣是一張可以用來與中國談判的籌碼,美國優先與台灣優先,你覺得川普會選哪一個?
當然我們這裡所說的籌碼並不一定只美國會放棄台灣,而是在某種情況下忽略台灣。中國對美國有高額的貿易逆差,台灣對美國也有中額的貿易逆差,如果韭菜可以割二次,你會不會只割一次?
在川普過往的企業經驗與現行美國優先的框架下,如果完全按照川普的要求,坐實了川普佔美國便宜的指控,直接投降的會死最慘,看看鋼鋁制裁一宣布後,南韓先舉手的結果就知道,在西部電影裡導演通常安排小壞蛋打一槍就斃命,但是大壞蛋要撐到最後才能讓他死掉,為什麼?
因為小壞蛋死的時候鎮民會歡呼,大壞蛋死的時候...大家就散場了,這就是美國優先。
在國際現實中,一味依附在某一個大國成為附庸,有時候是不得不然,有時候是自己的選擇。台灣的困境就是被夾在美國與中國之間,但往另外一個角度去想,台灣的利益也是因為夾在美國與中國之間,你可能會二邊得罪,但也可能會二邊都必須爭取你,這是操作上的問題,而不是所處位置的問題。
這些年我們不斷陷在各種意識形態的爭論中,但是你知道根據內政部統計,目前全台灣的宮廟有11759間,比7-11的5221還多嗎? 這反映了台灣人對於未來有多麼強烈的不安,人心惟危,道心惟微。
意識形態是最便宜的零和的賽局,我們連自己的國家名稱都可以吵半天,兩岸的關係又何嘗不是這樣,以色列認為耶路撒冷是屬於以色列,巴勒斯坦人認為耶路撒冷屬於巴勒斯坦人,所以最終究雙方還是比誰的拳頭比較大,幾十年了,不管經過多少努力,最終還是沒有結論,如果就理性的角度,從國家利益來看,這世界上不是該沒有永遠的敵人,也沒有永遠的朋友嗎? 因為做決策的人背負的是千百萬人的前途與幸福,不應該帶頭創造喊著喊著心花就會怒放的口號。
國際局勢與外交策略是一種流動的,不斷改變的形勢,就像魚在水流中保持平衡。那麼在這股川普美國優先的水流沖激下台灣有努力往前游嗎?
我對郭董事長並沒有成見,他絕對有參選的自由,我也祝他高票當選,就如同其他所有要參選的人一樣。
但選舉的過程不是大公司開股東會,治理國家也不是用股價多少錢當作績效指標,一旦蜜月期過後,我想我們國家就得面對"用錢"不能解決問題的考驗。
文章原刊載於邱老師FACEBOOK,輕新聞獲授權轉載。
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