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  編按：檢閱式中的海上保安廳受閱巡邏船。(圖片來自海上保案廳) 過去幾年筆者曾在多處撰稿解讀日本自衛隊相關資訊，其中包括年度防衛白皮書以及自衛隊不同軍種防區劃分；其中在2021年7月19日以「談談日本自衛隊防區劃分線」為題，以及2026年8月15日另以「解讀日本自衛隊防區」為題於《輕新聞》所撰寫稿件，不但獲得讀者積極回應與指教，並且籲請筆者針對日本海上保安廳組織體系，特別是介紹海上保安廳所下轄，共計11個管區海上保安本部之管轄範圍。謹此針對《輕新聞》讀者期待，提出說明如下，祈請各方先進不吝指導。 編按：一般觀眾對於海上保安廳的認識，反而可能是來自多年前的日劇《海猿》，這也反映該強力部門的另一個特色——如同陸上的消防救護一樣，海上保安廳也承擔著海岸及海中救難的救人任務，而這種任務基本上就註定要跨區執行的。(圖片來自BILIBILI擷圖) 首先必須提醒，依據日本海上保安廳法第25條，海上保安廳所轄單位被明確定義為不具軍隊地位之國家治安武力。儘管許多國家與媒體認為日本海上保安廳實質上應為「準軍事組織」，但海上保安廳透過以職務名稱區分資歷次序與指揮層級高低，並且依據職務比照警政體系，分別授予不同等級之海上保安監、海上保安正以及海上保安士等階級，但卻刻意不授予海上保安廳人員軍事階級。日本政界與法律規範亦依據此種體制，拒絕承認海上保安廳為「準軍事組織」。 編按：第一代大型直升機巡視船敷島級(滿排7000噸)，足可勝任大部分西太巡邏任務，甚至幫忙追蹤一些解放軍外洋訓練的軍艦。不過本艦建造時的其中一項主要任務，其實是對往來法國與日本的核燃料/高階核廢料運輸船進行護航任務。這種任務進一步延申成海保協助監控並保護沿岸核電廠的任務。(圖片來自海上保案廳)    由於海上保安廳肩負警備治安、海難搜救、海洋環境測繪以及海洋交通管理等不同面向之業務責任，因此儘管海上保安廳在日本政府行政組織體系係由國土交通大臣擔任其上級首長，但海上保安廳仍須依據各個不同法定業務職掌，接受多個日本內閣閣員層級首長指揮監督。 舉例來說，海上保安廳取締非法漁業活動須受農林水產大臣指揮監督，涉及海上治安相關案件與事務，不但須受國家公安委員長指揮監督，亦要與各個管區對應之地方政府保持密切協調，以便確認其司法管轄權；對於查察與追緝不法入境與出境活動，則須向法務大臣回報並接受其指揮監督。 編按：海保巡視船木曾號（PL-53），部署第八管區(向日本海方向)，2000噸飛驒級有相當高的航速要求，而這個很可能是由2000年代初對朝鮮高速漁船的任務設計出來，不過現在的對手也變成海警的高速執法巡邏艦了。(圖片來自海上保案廳) 不過依據日本《自衛隊法》第80條規定，當警政治安武力不足以維持社會秩序，自衛隊奉令依據《自衛隊法》第78條，支援警政單位開始執行維持治安任務時(此種狀況稱為「治安出動」)，此時可由內閣總理大臣發布命令，將海上保安廳所轄單位納入防衛大臣指揮體系。但在此時海上保安廳各個單位行動範圍與活動權限，並無法隨之擴張，特別是使用武器仍然必須遵照《警察官職務執行法》規範。 更重要的是就算在此種狀況下，防衛大臣仍然無權直接指揮海上保安廳所轄單位；防衛大臣必須依據《自衛隊法施行令》第103條，透過海上保安廳長官(文職首長)間接指揮海上保安廳所轄單位。由此可以看出，日本法律體制對於將海上保安廳所轄單位交由防衛省與自衛隊指揮，還是充滿各種制衡與防範機制。 編按：朝鮮上世紀末至本世紀初的大量漁船型工作船經常出現在日本EEZ內，事實上給了當時海保裝上更強大火力和更大遠航能力的契機。(圖片來自海上自衛隊)   至於海上保安廳目前共計十一個管區之海上保安本部，儘管其勤務責任區係指向日本周邊海域，但基本上每個管區亦與日本地方行政體系相關都道府縣，存在高度對應與合作協調關係；各個海上保安本部管轄區域劃分範圍如下表所示。 編按：海上保安廳的十一大管區。不過就管區劃分而言，遠比海自的地方隊更為細碎就是。(網絡圖片)   日本海上保安廳各海上保安本部管轄區域與對應地方政府劃分範圍表 管區序號 本部所在地 管轄範圍與對應地方政府 第1管區 北海道小樽市 北海道(包括俄羅斯所控制北方四島/南千島群島) 第2管區 宮城縣鹽竈市 青森縣、岩手縣、宮城縣、秋田縣、山形縣、福島縣(本州北部日本海與太平洋沿岸海域) 第3管區 神奈川縣橫濱市中區 茨城縣、栃木縣、群馬縣、埼玉縣、千葉縣、東京都、神奈川縣、山梨縣、靜岡縣 第4管區 愛知縣名古屋市港區 岐阜縣、愛知縣、三重縣 第5管區 兵庫縣神戶市中央區 滋賀縣、京都府(南丹市以南)、大阪府、兵庫縣(瀨戶內海側)、奈良縣、和歌山縣、德島縣、高知縣 第6管區 廣島縣廣島市南區 岡山縣、廣島縣、山口縣(瀨戶內海側)、香川縣、愛媛縣 第7管區 福岡縣北九州市門司區 山口縣(日本海側)、福岡縣、佐賀縣、長崎縣、大分縣以及熊本縣沿岸之有明海海域 第8管區 京都府舞鶴市 京都府(京丹波町以北)、福井縣、兵庫縣(日本海側)、鳥取縣、島根縣以及由韓國管控之獨島(竹島) 第9管區 新潟縣新潟市中央區 新潟縣、富山縣、石川縣、長野縣以及東北地方部分日本海沿岸海域 第10管區 鹿兒島縣鹿兒島市 熊本縣(不含有明海之其餘海域)、宮崎縣、鹿兒島縣 第11管區 沖繩縣那霸市 沖繩縣以及存在領土爭議之釣魚臺列嶼   由前述劃分範圍表，吾人可以注意到下列幾項重點；首先就是日本地方政府體系完全沒有海岸線之都道府縣，其中包括栃木縣、群馬縣、埼玉縣、長野縣、山梨縣、岐阜縣、滋賀縣以及奈良縣，都還是被劃分到海上保安廳特定管區，誠然海上保安廳所主管業務應當聚焦在日本沿海海域，但是許多海上活動還是會與完全沒有任何海岸線之地方政府有所關聯。基於讓海上保安廳所負責各項行政業務與警備治安勤務，在與地方政府協調上排除死角與盲點，因此才會將位於內陸完全不鄰接海域之行政區域劃分到不同海上保安本部管區。 岱山艦（舷號2502），以浙江省舟山市岱山縣岱山島命名。該艦由武昌船舶重工建造，2016年入列於中國海警局直屬第二局（東海），長期活躍在東海、釣魚島維權一線。圖為該船早年在釣魚島海域與日本海上保安廳船隻對峙情況。（微博圖片，來源見水印）   其次雖然海上保安廳管區劃分原則上是配合地方政府各個都道府縣，但在必要狀況下，還是會依據海域地理條件與海洋活動實際狀況，針對特定地方行政區域所鄰接海域加以分割，並且劃分到不同管區；因此京都府、熊本縣、兵庫縣以及山口縣等四個地方政府，就有可能必須與海上保安廳不同管區保持協調關係。   編按：規劃中的日本海保三萬噸執法母艦，似乎是以滾裝船為基礎設計的。這不但有更多直升機的運用能力，同時也似乎具備大型車庫等，除了可以進行長航程的海上指揮和支援，以便和中國海警在釣魚島對抗，同時由於預期三十年內日本爆發地質災難的概率很高，所以也可能有大規模物資運輸救災的功能。(網絡圖片)   最後還是要提醒，儘管海上保安廳劃分出前述十一個管區，並將所轄數百艘艦艇分別指派至各個不同管區建制體系內，但在海上實際執勤時，跨越管區值勤幾乎是家常便飯。特別是海上保安廳更下轄總數接近百架之旋翼機與定翼機，從兩個海上保安航空基地以及十二個分遣進駐機場，起飛跨越前述各個管區執行勤務更是司空見慣。因此前述管區劃分與海上巡邏實際勤務運作實況，其實未見得具有絕對清楚區隔關係；讀者必須審慎認識到日本海上保安廳行政體系責任區劃分，未見會與執行勤務所設領域範圍完全相同。 Read More