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中華民國榮民,中華戰略學會資深研究員,曾任海軍中權軍艦艦長,美國海軍戰爭學院績優畢業,英國赫爾大學政治學博士,目前在大學執教國際關係等政治學入門課程。勤於媒體針砭時政與探論國際現勢,亦經常接受媒體電訪;偶爾出席政論節目,評論政軍議題。
定日縣的地震屬強力地震,且傷亡也較大,但其發生所在地也是人口不多的小城和村鎮,公路和縣內機場也能和外界聯通,相對物流需求也較小,對西部戰區救災單位而言,並非難以應付的災難。(網絡圖片)
歲末天寒全球天災不斷,但各國面對天然災變侵害時,所顯現搶險救災與傷患醫療能力,確實就能顯現出各個不同社會與國族在面對挑戰時,所具備各個層面韌性強度。韌性(Resilience)該辭源於拉丁文(resilire),原始意義為反彈,但亦有適應外力傷害後,能夠迅速適應並且順利復原;學術界亦經常使用該辭語,將其意涵引申出承擔外在壓力與干擾能力,從而表述諸多僅可意會,但卻難以精準言傳定義。
編按:救災雖然著重機械,但受過充分訓練的人力可能才是臨時部署最重要的救援力量。另外,無論是解放軍還是武警,救災仍然是除軍事外最重要的任務之一。(網絡圖片)
不過由於許多國家在面臨天然災變事故時,都不免指派武裝部隊投入應變救災,甚至還有可能動員後備部隊或是各類準軍事武力,協助應變處置與災後社會秩序維護與防範趁亂犯罪;因此許多戰略研究者與軍事觀察家都會藉由此種天然災害處置應變過程,檢視受災國家本身以及其他派遣武裝部隊協助救援國家,所顯現綜合國力與軍事作戰實力。此種能夠在天然災變侵害發生時,發揮救急功能作業能量與機制,更是在檢討社會韌性時,必須聚焦思考之關鍵重點。
編按:當然,在大範圍災難或者跨國救援,若果有重型運載與投送機具,還是事半功倍的,當中可搭載大量救援物資和重型直升機 / 旋翼機的兩棲艦艇,可說十分適合這任務。(網絡圖片)
但究竟要如何檢視搶險救災,以便從中掌握理解綜合國力與軍事作戰實力?基本上可以從下述幾個不同角度切入:首先就是要從法條與機制著手;現代國家所有公共事務都要講求章法,而此等章法就必須從設置法條開始,並且依據法條建立應變機制。
其實人類社會都是從實際災變中獲得經驗,並且從錯誤中汲取教訓;國家位處地震帶,社會大眾曾經受到多次震災侵害,就會支持立法機關通過法條,作為設置應變救災機制所需法源。假若位於特定緯度區域,特定季節會受到颱風或是暴風雪侵襲,並且產生人命傷亡與財產損失,自然就會重視應對特殊天候與氣象所可能產生災變。
編按:不同地區救災部隊大量裝備的救援設施甚至學員的教育項目,都和當地主要災害和善後手段有關。單自陸自為例,他們至少有普遍裝備突擊艇,以防範地區上較常出現的洪水和海嘯。(YOUTUBE截圖)
同樣由於特殊傳染病疫情爆發,對國家產生重大衝擊,不但讓整個社會脈動失序,疫情傷害健康更讓民眾恐慌焦慮,亦增加整體醫療保健支出,但政府會從疫情管理控制過程中獲得經驗教訓,並且修訂法條與建立應對機制及醫療防疫作業能量。在此必須提醒,不同天然災變應對方式雖然存在差異,但緊急處置基本原則卻具有共通點;因此向其他國家與政府取經學習,其實相當合情合理。
編按:正在訓練使用舟橋裝備的武警部隊。操作大型機械進行救援,其實和工兵部隊日常工作大部分都共通,只要針對部分特殊機械操作進行訓練,就能無縫連接。(圖片來自中國軍網)
建立災害防救機制,就必須經常演練,否則隨著人員更替人事調整,必然就會讓整個編組逐漸難以運作,經常實施災害防救演練就是在檢證測試編組是否可行,機制是否能夠順利運轉,因此究竟法條僅是表面文章,抑或是能夠具體落實之規範,其實都要透過平時演練以及救災搶險實際狀況所獲得經驗教訓,逐步檢討修訂才能切實遵循。而依循法條規範所建立各項機制,能否真正派上用場,亦是遵循相同理則才能確認。
面對敵國外患威脅,《孫子‧九變》強調:「用兵之法,無恃其不來,恃吾有以待也;無恃其不攻,恃吾有所不可攻也。」同樣面對能夠預期之天然災變威脅,若欲落實防災整備,除前述設置法條與建立機制外,各項物資材料儲備作業,更是防災搶險救難平時整備最重要基礎。
編按:災後難民食物問題也是可經由物流系統安排,不過對於不少災民而言,現場開火煮食的熱飯、熱湯及肉類,可能才是災民更重要的體力和心寧安慰來源。(網絡圖片)
搶險救災作業不僅是要籌組訓練充足人力資源,更要仰賴搶險救災過程中必須使用之裝備、系統、儎臺與消耗性物資材料;同時當天然災變發生後,救援單位更必須及時提供災民相關生活物資,以便其能夠維持基本生活,而且就算災民能夠獲得收容至適當處所,此等救援物資亦必須妥善運送、管理與發放。在人類歷史多次天然災變發生後,如何適當有序運送與發放救援物資,支持災民順利度過難關,其實往往成為最為核心關鍵難題。
現代物流企業所運用各項作業方案與模式,確實是提供援救災難物資儲備最具價值之參考資訊。但如何選擇儲備救難物資放置地點,其實必須仔細評量審慎規劃;若是將其設置在經常可能遭致天然災變侵害地區,很可能在天然災變發生後,物資儲備處所遭到損害,反而無法順利取得救援作業所需物資與材料。但若是設置儲運處所遠離天然災變高度危險區,亦有可能在天然災變發生後,搞出遠水難救近火尷尬場面。
編按:現代救災物流,除了武裝部隊或民防部門自行儲備外,也可由大型物流公司協助儲存與調度。事實上物流制度最初源於軍事物流,而且民生物資的物流運轉已非常成熟,進行救災支援也是事半功倍。(網絡圖片)
資材儲備必須妥善自現代物流產業取經,建立倉儲作業管理資訊系統;唯有借助現代科技,才能適切調配資材儲備作業,依據物料儲放期限,適當實施推陳保鮮作業,特別是醫療物資與應急乾糧等食品,更須藉助資訊系統維護管理倉儲作業。當然負責搶險救難單位手中必須控存相當作業資金,以便在救援災變初期,進行緊急採購或是支應臨時開支;儲備救災搶險作業資金其實亦是國家防災體制運作重要環節。
最後就要談到救災機制動員與運用,這才是最能夠顯現綜合國力與軍事戰力關鍵環節;吾人必須理解到,有些單位、機關甚至企業,在其組織使命上就是專門針對防災救難,因此其裝備、系統與儎臺及作業能量都是針對天然災害應變而設計打造。但就算如此,當天然災變真正發生時,還是要透過動員過程,將救災人力與組織適當部署在災變區域。
編按:帶備各類感測裝置的無人機與無人載具,已經常出現在中國國內的救災上。這些機械在接近受災區域的暗角、感測器露敏度,甚至接近受災者或被困者進行抵近生命維持上,都比單純救援人員為佳。此前出現在災區的已進化到不是探測車,而是爬坡能力更佳的機械狗,甚至也出現大型FPV向災操提供持續空中照明。(網絡圖片)
而且搶險救災還必然要動用原來組織使命並非將救災搶險作為核心任務,但卻具備相關作業人力、裝備與組織,可以經過適當調整就足以承擔救災應變任務,所以如何動員與運用,才是真正能夠發會作業能量關鍵所在。軍事機關與武裝部隊所配備偵蒐裝備、機動車輛、救護器材與工程機具,轉化作為掌握狀況與應變救傷能量,往往就成為各方觀察武裝部隊透過救災搶險展現戰力最理想時機。
誠然在最近幾次重大天然災變中,許多軍事硬體裝備諸如無人機、機器狗與夜視及照明裝備,都能夠大顯身手派上用處發揮功能,因此成為軍事評論與情報蒐集焦點所在。但話說回來,若要真正深入理解從此等過程,到底顯現出何等綜合國力與作戰實力,其實還是要先理解支持硬體發揮效能之軟體內涵,假若不去掌握作業規範與遊戲規則,最後還是只能看個熱鬧,卻無法深入看出其門道啊!
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