編按：柬埔寨雲壤海軍基地改造案正式啟用儀式， 同時亦是解放軍與柬埔寨軍方的「金龍-2025」聯合演習的開幕式。(圖片來自新華社)

2025年4月5日柬埔寨首相洪瑪奈主持中柬雲壤港聯合保障和訓練中心揭牌啟用典禮，中共解放軍中央軍委聯合參謀部副參謀長曹青峰以及中國駐柬埔寨大使汪文斌都受邀參加揭牌儀式。

許多媒體都誤將中柬雲壤港聯合保障和訓練中心啟用典禮，視為柬埔寨雲壤海軍基地落成啟用；但事實上雲壤港早在上個世紀60年代就已經存在，只是1970年柬埔寨龍諾(Lon Nol)將軍發動軍事政變廢黜施亞努，當時雲壤港各項設施經過戰亂相當殘破，海軍基地唯一碼頭根本就無法支持艦艇停泊補給，各項後勤設施幾乎完全無法運作。

編按：雲襄海軍基地2023年末至去年四月的工程進度照。由建築物可見主要都是兵員居住區(而且沒有很大)，其他照片也只見四個小油庫，也沒見到大型倉庫，更看不到任何防空陣地的設置，而船塢規模應該連130公尺以上艦隻都塞不進去(054A型可有135公尺)；另外附近又欠缺機場，究竟如何作有效保護？(圖片來自Defence News)

當時龍諾政府透過向英國皇家海軍請求援助，開始改建雲壤海軍基地相關設施，希望能夠符合基本維修與後勤支援作業標準；但整個整建作業該開始獲得初步成效時，柬埔寨再度發生政變，赤柬武裝集團掌握政權，雲壤海軍基地整建計畫完全擱置。直到赤柬政權被推翻，並重新建立君主立憲體制之柬埔寨王國後，該基地整建作業透過向中國大陸請求援助重新啟動。

但是從2019年7月美國《華爾街日報》報導宣稱美國官員曾獲悉北京與金邊雙方曾簽訂秘密協議，柬埔寨在該協議同意解放軍海軍可排除他國單獨使用該基地，並讓該基地成為繼吉布地後中國大陸解放軍第二個海外基地。自此之後，不論柬埔寨高層多次駁斥並不存在此項協議，同時更不斷重申依據柬埔寨憲法以及用以終結柬埔寨內戰之1991年巴黎和平協定，皆不容許任何國家在柬埔寨設立軍事基地或是派遣部隊進駐該國境內。

 編按：早前中國打算「移交」兩條056型輕護衛艦給柬埔寨海軍，但在西方媒體而言就說成了雲壞海軍基地的租借權所得。事實上056型在中國海軍而言也有點多餘了，而且大部分客戶也需要設計有修改的型號，這種移交也值不了多少錢。(網絡圖片)

但西方媒體對於金邊高層官員不斷澄清傳言根本就是置若罔聞毫不理會；不過北京與金邊雙方對於繼續推動雲壤基地設施改善工程意志相當堅決，根本就不願受到謠傳掣肘，但此時美國卻開始積極介入援助柬埔寨，並要求在雲壤基地興建相關設施，並且西方媒體亦不斷對外釋放傳言，以便呼應美國打算染指雲壤海軍基地策略規劃方案。

所以吾人必須理解到，柬埔寨雲壤海軍基地其實是保持在運作狀態，各項設施改建與改善工程，並未影響柬埔寨海軍運用該基地執行各項勤務與軍事戰備及巡邏任務。所以許多西方媒體報導將中柬雲壤港聯合保障和訓練中心揭牌啟用，誤解為啟用雲壤海軍基地，其實證明許多媒體根本就不理解真實狀況，撰擬報導完全是道聽塗說捕風捉影。

編按：「金龍-2023」聯合演習的柬方官方新聞照。中方當時也只派了加強連級的200人參加，可見也沒有大規模進行軍事合作的打算。(網絡圖片)

但是由於中柬雲壤港聯合保障和訓練中心啟用當日，解放軍與柬埔寨王家軍(RCAF：Kangtrop Yothipol Khemarak Phumin / Forces Armées Royales Cambodgiennes / កងទ័ពយុទ្ធពលខេឞរភូមិន្ទ)雙方就立即運用該中心啟動包括地區反恐、防災減災、人道主義救援以及聯合訓練等課目在內之「金龍-2025」聯合演習；再加上兩週之後，大陸國家主席習近平將對柬埔寨進行正式國事訪問，因此各項附會臆測分析報導與評論就出現在諸多媒體，除前述將中柬雲壤港聯合保障和訓練中心啟用誤認為啟用雲壤海軍基地外，更嚴重誤解就是高估雲壤海軍基地戰略價值，認為其將顛覆南海周邊戰略平衡，影響區域安全態勢。基於下述因素，就足以證明此種估算確實是項誤解與迷思。

首先就雲壤基地本身條件來說，在表面上看起來是濱臨南海，並且可以隨時進出開闊海域遂行海上軍事作戰。但若是認真觀察其所在位置鄰近越南，特別是其出海航道緊鄰隸屬越南堅江省富國市所管轄之富國島，更是越南人民海軍第五海軍軍區指揮部所在地。而該部第127艦艇支隊駐防富國島安泰港(An Thoi)所轄10艘巡邏艇與越南海軍第五海軍軍區直轄作戰艦艇與兩棲艦艇，再加上第101陸戰旅，對柬埔寨雲壤海軍基地就直接構成威脅壓力。

編按：雲襄海軍基地距越南領海及島嶼相當接近，中間是柬越邊境的富國島。(GOOGLE EARTH圖片)

特別是富國島在歷史上曾為柬埔寨與越南兩國爭議領土，基於越南多次入侵柬埔寨之歷史宿怨，雙方雖然在表面上透過協議達成和解，但就軍事對峙與戒備態勢而言，雙方都不敢掉以輕心。正因如此，中國大陸協助柬埔寨發展建設雲壤海軍基地，向來都是河內與北京安全對話與外交關係重要議題。特別是越南與中國大陸雙方都是越南領土島礁爭議當事國，柬埔寨自然對於解放軍運用雲壤海軍基地遂行軍事任務相當審慎，絕對不希望因此惹火上身，破壞其與越南相對脆弱外交互信關係與影響區域和平穩定態勢。所以解放軍就算進駐雲壤海軍基地，在任務選項上其實行動自由相當受限。

編按：中越聯合軍事演習。事實上單就爭議而言，近一兩年雙方對南海爭議的聲音都好像變小(相對中菲而言)，明顯雙方至少都在爭取對方不敵視的態度。(網絡圖片)

其次就要提到雲壤海軍基地本身並不能算是設施完備，並且能夠容納多個不同軍種同時進駐之聯合基地。就基地本身防護能力來說，恐怕對於空中進襲威脅之防禦能量相對有限；而且其海軍艦艇碼頭設施亦未與鄰近基地周邊之戰機起降整備維修跑道與機棚相互配套。換言之，就算解放軍海軍艦艇能夠進駐雲壤海軍基地，其所能遂行任務都是在缺乏制空優勢條件下還能達成之任務項目，因此對於必須仰賴空優支援之高強度海上衝突來說，雲壤海軍基地基本條件並不理想。

編按：永暑礁及其他南沙填島基地中，在各類設施和支援上，都優於雲壤海軍基地，甚至距離馬六甲和南海航道都比雲壤基地近。(網絡圖片)

最後就要提到雲壤海軍基地本身距離掌控南海各個戰略要點，其中包括經常受到各方評論雲壤海軍基地時所提到麻六甲海峽或是新加坡海峽，相對於永暑礁來說其實相差有限，而永暑礁各項設施遠比雲壤海軍基地更為完備。因此與其將艦艇進駐雲壤基地應對南海情勢，毋寧直接由永暑礁基地派遣兵力解決問題。

只要認真思考，就應對與處理南海情勢來說，有那種狀況會產生運用進駐雲壤海軍基地艦艇執行任務，會優於從永暑礁派遣兵力應對威脅處置挑戰？從此種角度切入，其實就可看出西方媒體與軍事觀察者不斷渲染解放軍海軍有意在雲壤海軍基地進駐艦艇，根本就是政治宣傳與攻訐，但卻完全缺乏可信軍事效益支持此種推論與臆測，聲稱雲壤海軍基地將足以顛覆南海戰略平衡，更是過度想像迷思！