編按：為彰顯自己的地位和權威性，特朗普經常在公開場合簽署並展示「政策執行命令」(Executive Order) (YOUTUBE擷圖)

2026年2月6日美國總統川普對美國對外軍備移轉作業，簽署以「建立美國優先軍備移轉戰略」(Establishing an America First Arms Transfer Strategy)為名之「政策執行命令」(Executive Order)，依據總統職權向美國政府內部行政體系內各個部會與機關，下達具有法律約束力之政策性命令。依據下述幾個面向，在此為《輕新聞》讀者解讀此項涉及美國政府最新對外軍備移轉順位政策時，所須預先知曉之結構性要點。

首先必須為讀者說明，依據美國政府法條規範與政治運作實務經驗，美國總統可透過發布下述各種具有約束力之行政指令，以便落實行政體系所須遵奉政策規範以及執行特定行政方案與作為。此等行政指令包括「政策執行命令」(executive order)、「總統備忘錄」(presidential memoranda)、「總統決策」(presidential determination)、「總統聲明」(presidential proclamation)、「行政命令」(administrative orders)以及「國家安全指導事項」(national security directives)等不同類別，並且針對個別性質與適用範疇有所區分。

不過目前所列出前述分類，在不同總統主政時期，其實在名稱與分類上都會有所變動，特別是針對國家安全事項之指示與命令，各個總統基本上都會另起爐灶重新命名，而此等不同名稱亦成為辨識各個總統在其任期內，針對國家安全事項所下指導方針最明顯標籤。

編按：美國的軍火貿易這25年來基本呈現不少的上升趨勢，最大升幅達到120%，但訂單增多而工業能力衰退的情況下，拖延等問題自然愈來愈多。(圖片來自連結) 

但就「政策執行命令」來說，除將設置該項命令專屬名稱外，聯邦法規登錄管理體系亦將依序加以編號，通常都會冠上EO以利識別，而政策執行命令編號不因總統更替而重新編號，通常都會繼續依序編號稱為Absolute EO Number，而各個總統所發布過之「政策執行命令」，則是另以Relative EO Number為名依序編列該位總統專屬編號。

當然此等命令在登錄成為聯邦法規，還會由美國國家檔案與記錄管理署(National Archives and Records Administration)所轄聯邦法規登錄管理辦公室(Office of the Federal Register)在登錄「聯邦法規公報」(Federal Register)[筆者註：亦有將其翻譯為「美國聯邦法典」]加以公告時，賦予前述兩個EO Number，此外還有聯邦法規公報指引編碼(Federal Register citation)以及聯邦法規公報文件編碼(Federal Register Document Number)。前述幾類美國總統行政指令在收錄至聯邦法規公報時，亦將賦予並編列前述兩項編碼以利檢索與識別。

 編按：現時美國的軍備轉移優次政策有轉變，也可能和國防工業近年來一些趨勢有關—基於熟練工人不足，加上產業鏈不完整，產能並不高，事實上也面對不了累積的訂單。由於這些問題需要很長時間來解決，甚至能不能解決都不知道，故也只能調整軍備交貨的次序，先給予那些更大或和美國關係更密切的客戶

透過前述詳細說明，吾人可以理解就算是由美國總統所發布各項行政指令，其實都有其延續性，不會隨著總統職權更替而喪失效力。但新任總統確實可以透過另行發布新行政指令，取代以往所發布過之行政指令，但必須在發布更新行政指令時，在新行政指令內容中，明確依據前述各類編碼，宣告原有行政指令失效。

因此在2月6日當白宮官方網站以「建立美國優先之軍備移轉戰略」(Establishing an America First Arms Transfer Strategy)為名之發布該「政策執行命令」(Executive Order)全文時，並且搭配以「概況介紹：川普總統發布建立美國優先之軍備移轉戰略」(Fact Sheet: President Donald J. Trump Establishes the America First Arms Transfer Strategy)為題之新聞補充說明資料。由於當時尚未完成聯邦法規公報(美國聯邦法典)登錄程序，因此才未能加註相關編碼。

 編按：MMSC首艦沙烏德號於12月16日移至馬里內特船廠的升降式船台，準備下水。這船可是美軍近年軍售問題的佼佼者—沙特2018年買下這種由LCS修改過來的外銷護衛艦，但竟然要到差不多八年後才下水，甚至很有機會到2028年前後才交貨，真的是十年磨一艦了。(網絡圖片) 

儘管許多媒體報導都將川普總統簽署並發布此項行政命令本意，刻意詮釋成對盟國友邦進行軍備品項移轉之政策表態；但實際上若要理解其真正約束對象與政策目標，其實就必須在詳細閱讀其內容前，先理解前述美國總統發布各項命令之基本架構，然後再逐項注意到此項政策執行命令下列各項要點與細節。

針對此項政策執行命令，首先必須認識到其與以往多項美國總統所曾發布過之政策執行命令以及美國國會所通過法案具有密切關係。其中包括2025年4月9日以「改革對外軍備銷售以便改善速度與責任」(Reforming Foreign Defense Sales to Improve Speed and Accountability)為題，編號EO14268之政策執行命令；2013年3月8日以「改革出口管制之行政事項」(Administration of Reformed Export Controls)為題，編號EO13637之政策執行命令。並曾引述聯邦法規公報編號22 U.S.C. 2776，涉及對外關係與互動(U.S. Code Title 22.Foreign Relations and Intercourse)項下軍備與武器出口管制(Chapter 39. Arms Export Control / Subchapter III. Military Export Control)有關向國會報告與認證軍備武器出口事項(section § 2776 Reports and certifications to Congress on military export)規範條文。由此可知此項政策執行命令絕對不是革命性創舉，而是依據以往所發布之政策執行命令以及既有法條，繼續推動與落實既有政策。

同時吾人亦可查閱到美國戰爭部部長赫格賽斯曾依據前述編號EO14268之政策執行命令，在2025年11月7日發布過以「統合戰爭部所屬各個業管軍備移轉與安全合作部門以便改善效率以及促成分擔負荷」(Unifying the Department’s Arms Transfer and Security Cooperation Enterprise to Improve Efficiency and Enable Burden-Sharing)為題之備忘錄；由此更加證明美國戰爭部主導此項政策執行命令之核心地位。

編按：雖然講求跨部門合作，但現實往往不盡人意，例如美國的國防部 / 戰爭部長職責比較特殊，他不只軍事行政，其實連戰略規劃甚至戰事決策都有涉獵。然而現任的赫格塞斯既無高階軍事指揮經驗，也無現代管理經驗，在很多方面上也只是總統特朗普意志的傳聲筒，完成談不上甚麼專業提議或意見。(圖片來自美國國防部)

其次就要指出若是希望全盤掌握此項政策執行命令整體架構，就必須注意到在其內容中曾經明確指示國務卿(Secretary of State)、戰爭部部長(Secretary of War)、商務部部長(Secretary of Commerce)、白宮行政管理預算局局長(Director of the Office of Management and Budget)以及美國國家安全顧問(Assistant to the President for National Security Affairs)等政務首長；再加上前述政務首長所轄次長階層政務官員所負權責，其實更加證明要落實此項美國優先軍備轉移戰略，確實必須仰賴跨部會與機構間相互合作。

最後還是必須提醒，儘管川普總統發布本項政策執行命令，認為可藉由調整美國移轉軍備優先順位來敦促或迫使盟友增加國防經費與軍事預算，期能與美國共同承擔安全防務負荷。但認真思考前述兩者相互間，是否具備絕對因果關係，其實就可看出美國確實很難讓盟友自立自強，完全擺脫存心搭美國提供安全承諾順風車心態。

 編按：在軍工產能不足的情況下，搞這種總統決定優先轉移軍備的政策好像沒有什麼大用，也無法解決產能不足的問題，倒有個可能是想逼迫其他國家投入更多資金以支持美國國防工業擴張。不過美國的重工問題，真是錢能解決？還是有人只是想多多歛財而已？(網絡圖片)

儘管許多政治評論者與軍事觀察家都對此提出評斷分析，但若依據美國軍工產業實際運作複雜程度，思考全球其他國家向美國籌購軍備產品、技術與勞務之供需結構，其實就可以看出華盛頓方面希望藉此對盟友施壓要求承擔防務負荷之主觀期待，恐怕還是難以完全扭轉整個軍備輸出市場實際運作模式以及供需交貨運行軌跡。但未來此項議題發展前景，仍值得國際安全情勢研究者密切關注。