編按：某人兄的所謂公開來源，似乎就是來自中國海警發出的航行警報與中國民航向國際民航組織發佈的NOTAM航警，但一口咬定是南方彈道似乎就很有問題。「南方彈道」，那區不但近岸且在民航航道附近，加上附近不單有台山這些中型城市，再遠一點就是香港，沒理由沒人提到升空鏡頭吧。(圖片來自溫先生的X賬戶)

最近因為某位主管國家安全高層官員在其個人社交媒體帳戶貼出文稿時，聲稱其表述內容係依據公開情報(OSINT：Open-Source Intelligence)；當時筆者就曾公開指出，公開資訊(open-source information)與公開情報在意義上天差地別，主管官員不宜在未經適當法定程序，就率爾在私人社交媒體帳戶運用公開情報。

為能充分說明前述差別，謹此透過在《輕新聞》撰稿向讀者說明如何定義公開情報，其與公開資訊又有何種差異，期能說明針對公開情報作業流程具有其嚴肅性，其作業產品亦不宜輕率對外公開，亦祈請各方先進不吝指導。

編按：就定義而言，有些因故被公開的情報，根本不能算公開情報，尤其是一些經由莫名其妙的途經和理由在網上公開的，例如有某當兵的玩家看到遊戲中廠方推出的坦克精密3D模型有地方不對，意然把仍處機密級別的坦克說明手冊(雖然密級不算高)公開並要求廠商改正，這……圖為涉及是次事件的英軍的挑戰者二型坦克。(網絡圖片)

首先就定義來說，《國軍軍語辭典》並未針對公開情報設置專屬條目，因此並未賦予任何標準定義。而《中國人民解放軍軍語》則設有辭語條目專門定義【公開情報】：「open-source intelligence通過公開途徑獲取的情報。」美軍《Joint Publication 1-02, Department of Defense Dictionary of Military and Associated Terms》則有【open-source intelligence】：「Information of potential intelligence value that is available to the general public. Also called OSINT.」 

既然公開情報本身意涵涉及其來源，因此《國軍軍語辭典》定義【情報來源】：「情報資料的出處。可分為蒐集來源及資料來源，蒐集來源指蒐集與傳遞情報資料的人員及偵蒐工具。資料來源為產生情報資料的人、事、時、地、物，通常非我指導及掌握。按獲得途徑可分為公開來源、秘密來源；按獲得方式可分為直接來源、間接來源。」而《中國人民解放軍軍語》則是定義【情報來源】：「intelligence source 獲取情報資料的渠道。按獲取途徑，分為公開情報來源與秘密情報來源；按獲取方式，分為直接情報來源與間接情報來源。」

但美軍《Joint Publication 1-02, Department of Defense Dictionary of Military and Associated Terms》則定義【intelligence source】：「The means or system that can be used to observe and record information relating to the condition, situation, or activities of a targeted location, organization, or individual.  An intelligence source can be people, documents, equipment, or technical sensors.」顯然表面上是將情報來源置焦點於手段與硬體系統，但若是比對另個條目【source】：「1. A person, thing, or activity from which information is obtained. 2. In clandestine activities, a person (agent), normally a foreign national, in the employ of an intelligence activity for intelligence purposes. 3. In interrogation activities, any person who furnishes information, either with or without the knowledge that the information is being used for intelligence purposes. In this context, a controlled source is in the employment or under the control of the intelligence activity and knows that the information is to be used for intelligence purposes. An uncontrolled source is a voluntary contributor of information and may or may not know that the information is to be used for intelligence purposes.」就會發現美軍情報理念架構其實是相當完整並不單純。

編按：美國海軍學會定期繪制的美國海軍艦隊位置報道，其實就是其中一種公開資訊，而且其位置不單只是略圖，時效性也很低(過了一星期才公佈)。(網絡圖片)

此外還有美國國會在《2006年國防授權法案》(National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2006)第931條(Section 931)規範「美國國防部公開情報戰略」(Department of Defense Strategy For Open-Source Intelligence)時，針對提出定義如下：「Open-source intelligence (OSINT) is intelligence that is produced from publicly available information and is collected, exploited, and disseminated in a timely manner to an appropriate audience for the purpose of addressing a specific intelligence requirement.」由此更可認識到從蒐集「公眾可獲知資訊」(publicly available information)到最後產製出「公開情報」(Open-Source Intelligence)必須經過適當情報作業處理程序，因此公開資訊與公開情報絕對無法隨便劃上等號。 

當然美國國防部國防情報局(Defense Intelligence Agency)在2023年10月23日所刊印最新版《DEPARTMENT OF DEFENSE OSINT STRATEGY 2024–2028》，再加上國務院情報研究局(INR：Bureau of Intelligence and Research)在2024年5月所刊印《OPEN SOURCE INTELLIGENCE STRATEGY》，其中都曾詳細說明公開情報所具備基本性質以及美國政府如何處理公開情報基本策略，對於情報研究愛好者來說，確實具有參考價值。

 編按：2024年度「中國軍力報告書」的封面。這個是美國國防部(今戰爭部)根據法定要求，每年編制的公開情報文件供國會議員參考。不過要留意的是，面向公眾的和分發給國會議員的版本有差別，給國會議員參考的版本已屬機密情報範圖。(網絡圖片)

其次就要提醒，許多專業社群都會援引美國從1941年設置「外國廣播資訊作業處」(FBIS：Foreign Broadcast Information Service)，並且對外刊印公布處理翻譯相關公開資訊最終成品，並且日後於2005年先改制成為直屬國家情報總監辦公室之「公開資訊中心」(Open Source Center)，然後再結合其他情報作業單位，另於2015年10月改編成為「公開資訊作業群」(Open Source Enterprise)，或是以更早成立於1939年8月26日之「英國廣播公司國際媒體觀察部」(BBC Monitoring)，並向多個國家政府、企業與社團提供其監聽他國廣播與整理翻譯成品，作為國際社會處理公開情報組織體系標準範例。

但說實在話，其實各國情報體系都有處理公開情報作業部門，只是規模未見得能與前述兩者相比，同時亦維持低調避免對外公開。不過就作業編組、流程與理念來說，各國情報體系都依據其情報需求，發展出其蒐集、處理、研析、運用與分發公開資訊，最後成為公開情報之獨特規範。不過許多國家公開情報作業體系都與其國家新聞通訊社以及最具代表性官方媒體關係密切，因此國營新聞媒體從業人員經常被他國視為情報組織外圍合作對象，完全不令人意外。

編按：商業交易可獲（軍事）資訊，如果由偵照衛星公司這種服務判斷，那就是用戶買實時衛星照片，這情況下視乎購買者要求，如果目標是沿衛星軌道不需變軌的話，那收費可以較少，可一涉及衛星變軌的話，價格就高得多。(網絡圖片)

商用衛星企業開始蓬勃發展以及網路付費閱讀風潮興起後，情報機關針對公開情報資料獲取管道，開始逐漸將公開資訊區分成可供公眾獲得資訊(PAI：Publicly Available Information)以及透過商業交易可獲資訊(CAI：Commercially Available Information)兩種類別。

不過亦有情報研究者認為，自古以來就有情報掮客販售情報資料，因此透過商用衛星企業購買衛星照相影像資料，雇用民航業者以民航機蒐集信號情報與影像情報，再加上向資料庫業者購買論文、技術資料、智庫評估報告或是私密性文件與影像資料，其實都不應該被視為公開情報資料。

編按：再扯遠一點的說，就算美國經常製作公開情報，其整合上也相當留意情報來源的隱藏，或者隱匿不同情報機關合作的任何蛛絲馬跡。(YOUTUBE擷圖) 

抱持此種觀點之情報專家強調，獲得公開情報不應留下讓對方察覺痕跡，因此就算是透過付費或是商約獲得授權取得資料，其實相對上就是讓本身情蒐作業曝光，因此完全無法符合蒐集公開情報資料，讓情報作業目標無法察覺之關鍵要求。

再者就要強調，情報組織經常運用拉茲威爾政治傳播理論模式(Lasswell's model of communication)，用來解讀公開情報資料；分別針對訊息源頭、傳送管道、資訊內容、設定對象以及期待效應進行解構分析，以便判斷出此項情報資料可信度(可靠性)與重要性，作為其轉化成最終公開情報產製品最關鍵指標。

 編按：這份近期上載上官網的江南造船廠和704所的標書，究竟要如何解讀成有用情報？江南船廠自不用說，704所是中國海軍艦艇動力/發電機組研發主要單位，這已表示這艘H2620代號的船是軍方的/或密級相當於軍方的；船用氣輪機代表該船是有蒸氣發生器並推動渦輪的，由於現在幾乎已沒有使用常規蒸氣輪機的商船，軍用的也就只有航母(常規航母和核動力航母都會用上氣輪機)和核潛艇，還有預期中的雪龍三號核動力破冰船。事實上解讀公開情報也需要同樣的專業知識。(網絡圖片)

當然公開情報資料在處理過程中，必然要比對兵要地理資料、人物誌、作業對象基本資訊等檔案以及特定情報課題動態日誌。只要經過判定公開情報資料可靠度較高，足以參考修訂前述情報作業資料檔案時，就要隨著修訂作業在該項情報資料附上參考註記指標與編碼。許多情報洩密案證明，單份情報內容所能夠產生損害程度相當有限，但其所附加編碼與指標卻很可能被判讀出該份情報曾經被如何運用，其所延伸擴散範圍，此等資訊外洩所能產生危害將更嚴重。

 編按：近年最嚴重的美軍洩密案，莫如國民兵特謝拉把紙本情報報告運出白宮然後在網上公開。這些報告洩密最嚴重，不是因為其情報價值，而是可能涉及到情報取得手段、分析單位和分析流程(例如其他佐證途徑)，相當於整個情報處理SOP都暴露了。(網絡圖片)

切莫忘記相同原料但製程有差別時，最終工業製品就是品質不同；同樣藥材配方比重不同，最後藥效更是天差地別；相同食材料理調味烹煮過程與手法不同，端出菜餚味道當然南轅北轍。所以公開情報不僅是要看源頭，如何處理研判分析才是真正關鍵所在，所以將Open-Source Intelligence翻譯成開源情報，基本上就是以管窺豹，分明就在講外行話。

最後更要嚴肅提醒，關注特定公開資訊來源，以便從中經過處理獲得公開情報，此等源頭清單更是在反情報作業中必須嚴格保密資訊。情報單位是否在處理公開情報時存在偏聽現象，其實就事潛在敵手採取欺敵謀略誤導手段時，必須針對與鎖定目標。如何適當餵食資訊，讓敵對情報機關上鉤，自然就要掌握其情蒐來源。要毒害敵手若在菜餚烹製完成上桌時再下毒，遠不如在對方前往市集購買食材之前，就在其所經常光顧店家完成布局，在食材先行加入毒劑，其實亦是相同道理。