編按：低空安全司的架構和業務關連組織內容。

中國大陸中國民用航空局於5月13日正式設置編制員額30員，位階正司級之「低空安全司」，引起多方研究中國大陸低空經濟發展狀況之經濟評論者與軍事觀察家重視與討論。本稿件係接續筆者於2024年8月7日於《輕新聞》以「低空經濟潛力無窮」為題稿件，為讀者再深入討論中國大陸低空經濟後續發展狀況。

中國民用航空局低空安全司為繼2025年7月中國民用航空局統合該局通用航空工作領導小組、民用無人駕駛航空器管理領導小組以及促進低空經濟發展工作領導小組等任務編組，設置通用航空與低空經濟工作領導小組，以便對上承擔貫徹中共中央與國務院決策部署，研究推進通用航空和低空經濟發展重點工作安排，協調解決跨部門、跨央地問題等任務後，開始設置正式行政組織，推動相關行政工作與職責。

編按：AS700 抵達桂林後在陽朔上空開展了 15 天累計 306 人次的乘感體驗飛行，驗證了 AS700 載人飛艇的安全性、可靠性，為後續改進提升遊客乘坐舒適度積累了參考數據。事實上，低空及無人載具用於旅遊及短距離客運，的確更為方便，但也有潛在危機，這也是「低空安全司」出現的原因之一。（中航工業微博圖片）

其實從設置通用航空與低空經濟工作領導小組，成立附屬該領導小組辦公室，並設置6個專項工作組建立相關工作機制，中國民用航空局就開始籌備低空安全司，經過多次呈報需求，才在2026年5月獲得中央機構編制委員會辦公室正式批准回覆，同意由原本專項工作組改制成立低空安全司。

依據中國民用航空局官方網頁資料，低空安全司負責起草低空民航發展規劃、統籌低空安全與發展、建設低空飛行服務調度平臺和低空飛行服務站體系等工作。但就熟悉其前身專項工作組業務職掌人士透露，該司未來核心職責就適航審定方面，將包括嚴格把關無人機與飛行汽車的准入標準；而就空域管理方面，則是負責推動低空空域分類開放，簡化飛行審批流程；最後在安全監管方面，將包括取締違規飛行、強化跨部門協同機制，其職掌將涵蓋軍隊、警政以及應急單位。

編按：「天地一體化網絡」的12顆組網衛星「全家福」照片，這算是一個小型算力系統，其中一個任務是為低空經濟提供即時算力服務。這可說是航天部門聯同航天企業的某程協同服務。（國星宇航圖片）

其實從2023年12月中央經濟工作會議，首先在政策發展層面點名低空經濟，隨後在2024年3月第十四屆全國人大第二次會議低空經濟被寫入政府工作報告，並在同年7月所召開中共第二十屆三中全會，通過《中共中央關於進一步全面深化改革，推進中國現代化的決心》，明確宣示將「發展通用航空與低空經濟」後，隨後國務院國家發展和改革委員會隨即在2024年12月27日成立低空經濟發展司，作為政策領航指導機關，負責擬訂並組織實施低空經濟發展戰略、中長期發展規劃，提出有關政策建議，協調有關重大問題等業務。

當然依據中國大陸以黨領政之黨政運作文化，隨後在2025年1月中共中央亦以任務編組方式，設置中央低空經濟發展工作領導小組，而與其配套運作之辦事機構中央低空經濟發展工作領導小組辦公室則是拖到當年3月26日才正式透過召開會議上路運作。當時除國務院國家發展和改革委員會外，中共中央空中交通管理委員會辦公室、國務院工業和信息化部以及中國民用航空局都逐步設置任務編組，其中包括工業和信息化部之低空產業發展領導小組以及中國民用航空局促進低空經濟發展工作領導小組，負責統籌低空經濟政策並推動相關行政工作。

編按：工作領導小組其實類似跨部門黨組的統籌小組，也主導制定規章和監督執行情況，層級不低之餘也顯示黨內相當注重特定政務的施行。

政府機構逐漸從最初設置任務編組，逐漸隨著業務量增長以及任務分工執掌明確規範後，開始整併臨時性任務編組，並且轉型設置常設性行政組織與機構，同時各項涉及規範低空經濟與飛航活動之配套法規，再加上各業管部會與地方政府政策文件相繼公布後，中國大陸低空經濟活動透過行政體制與官僚體系，逐漸浮現各種規範運作之具體圖像，不過本稿件限於篇幅，在此就請讀者自行在網路上搜尋並參考閱讀中國大陸低空經濟相關法規與政策。

除中國大陸中央政府體系外，各個地方省級行政區亦普遍將低空經濟相關內容與政策寫入其本身政府工作報告，同時許多省級行政區亦發布其行政管轄區域內之低空經濟發展規劃、行動方案或是扶持政策。中央與地方首長針對低空經濟產業活動巡視與調研工作，在中國大陸媒體可以查閱到相當多報導，因此亦可顯現此等活動確實具有火紅發展勢頭。

編按：順豐物流的豐翼80型重型FPV無人機，可在載重60公斤的情況下飛行30公里左右，而且也帶有直機翼以延長空中滑翔距離及提高升力。在城市與周邊郊區的物流領域上，有可能可以代替人力送貨。

至於中國大陸中央政府與地方政府如何評斷各地低空經濟發展狀況，常用指標包括通航企業數量、註冊通用航空器架數、通用機場數量、無人機營運企業數量、註冊各型無人機架數、傳統飛航時數、無人機飛航時數(亦有時以飛航總航程距離作為統計指標)以及各項活動成長狀況。有些地方行政區還會進一步加上從業人口數量、運輸服務總量、噴灑或播種服務總量作為評估指標；但此等指標通常都因各地方行政區產業結構存在顯著差異，但亦可就此顯現出低空經濟實業版圖與運作生態。

編按：未來低空經濟最和民眾直接關連的，可能是市內或跨市的低空「打車」服務，以載人可垂直升降的無人「出租車」作短距離空中交通，不過低空航道，可進入城市區域及降落問題(如能否在樓宇頂樓降落)，都需要跨政府部門進行嚴格協調。(網絡圖片)

中國大陸教育體系亦針對發展低空經濟之國家政策，開始在諸如北京航空航天大學以及北京理工大學等指標性高等院校設置「低空技術與工程」新興科系，或是在諸如中山大學航空航天學院率先成立「低空智能飛行系統教育部工程研究中心」等研究機構，以便結合產業發展提供技術支援；預期將有更多高等院校跟進增設相關科系，甚至以低空經濟名義擴大成立研究院。同時中國大陸亦在多個職業教育院校設置低空經濟智慧學習工場，在低空經濟設施與機務工程與飛航活動等實務層面，廣泛性培育工作人力支持經濟發展需求。

編按：低空經濟和軍事看似沒直接關係，但低空飛行器的偵察、跟踪及介入管制，就和軍事上的預警及空中管制有很深的關係，將來空軍的預警技術或機制或可以引入到低空經濟航管上。當然，可能涉及低空經濟的廣域分散式航空管制或利用無人機作中繼平台，也可能反饋回軍事預警及管制技術上。

近代中國軍事戰略家蔣百里曾在其代表鉅著《國防論》中，提出「生活條件與戰鬥條件一致者強，相離者弱，相悖者亡。」之核心國防經濟原則。當全球各國都只注意到俄烏戰場上廣泛運用無人機遂行戰鬥任務，或是運用遠程無人機實施情報偵蒐與戰場監控時，卻沒有意識到唯有將戰爭期間所需作戰武力寄寓於和平時期之社會經濟生產力，才是真正在厚植軍事實力最重要法門。儘管中國大陸發展低空經濟各項政策文件從未直接論及軍事用途，但若是能成為低空經濟強國，軍事運用自然就不會空白，更不可能是政策盲點！

編按：大型無人機在大規模集約式農業上的應用，節省不少人手。 而作為以農立國興邦的國家及民族，國人很早就將農業與低空經濟結合起來。