早上聽商台時事節目，聽到郵務職工會張偉權主席在節目中質疑：政府以蝕錢為由收緊郵政資源，將200名通過試用期的員工改為合約制聘任；但康文署、房署同樣蝕錢，為何又不受此待遇？對此，郵政署署長戴淑嬈稱這是「艱難決定」，面對郵件量持續下跌、收入不足以覆蓋開支，必須審慎規劃人力資源[注1、2]。然而，這套「蝕錢就要削」的邏輯背後，隱藏着一個更根本的問題——香港政府是否已不再將郵政視為必須的公共服務？

郵政是公共服務：這是國際共識而非選擇

在世界絕大多數國家和地區，郵政都被明確定位為公共服務，其法理基礎是「普遍服務義務」（Universal Service Obligation, USO）[注3]。萬國郵政聯盟（UPU）公約訂明，基本郵政服務——包括收件、處理、運輸和投遞信件物品——是各成員國／地區必須確保的普遍服務 [注4]。美國郵政的使命是「向美國公眾提供可信、可負擔、普遍的服務」[注5]；英國《郵政服務法》將普遍服務義務寫入法律，要求每個工作天向全國每個地址提供派遞和收件服務 [注6]；歐盟第97/67/EC號指令要求成員國確保在全境內提供可負擔的郵政服務 [注7]。

換言之，郵政作為公共服務，從來不是因為它能賺錢，而是因為它承載着一項不可替代的社會功能：以可負擔的價格、無差別地服務全國每一個公民，無論身處城市還是鄉郊。這項功能，市場不會自發提供——私人速遞公司不會為偏遠地區提供與市區同價的服務，不會承擔無法盈利的普遍服務成本。

香港郵政的困局：恰恰源於其「不公不私」的畸形定位

自1995年起，香港郵政以營運基金模式自負盈虧運作。名義上是政府部門，實質上卻被要求像企業一樣自負盈虧；既要承擔公共服務的普遍服務責任，又要面對商業市場的競爭壓力。連續八年虧損、累計虧蝕近29億元，正是這種「又要馬兒跑，又要馬兒不吃草」的結構性矛盾的必然結果。

如今政府以蝕錢為由收緊資源，本質上是將結構性問題的苦果轉嫁給前線基層員工。工會批評此舉「遊走條文界線」，絕非無的放矢。200多名通過試用期的員工，在合約期內雖維持公務員身份及福利不變，但兩年後何去何從？「按實際服務和運作需要考慮」這句官話，對員工而言等於職業生涯懸於一線。

工會主席以康文署、房署類比：質問極具殺傷力

康文署提供圖書館、公園、泳池等服務，房署提供公共房屋。這些部門同樣蝕錢，為何不用合約制削減人手？政府的沉默本身就是答案。

公眾默認康文署和房署是「公共服務」，因為它們維繫着市民的文化生活與基本居住權利。那麼郵政呢？一封銀行月結單、醫院覆診通知（很多老人家不懂上網看月結單，不懂上網看醫院覆診通知）、一份法律文件、一張政府通知書的派遞，難道不是市民基本權利的延伸？

極端新自由主義邏輯：公共服務的界線可以無限後退

新自由主義的核心主張是去管制化、私有化以及對福利國家的攻擊。按照這套邏輯，既然郵政可以因為蝕錢而削減公共服務性質，那麼房屋為何不能完全交由市場？醫療為何不能全面私有化？事實上，新自由主義早已侵入這些領域：醫療成為暴利行業，住房走向產業化。若將這套邏輯推行到底，所謂「公共服務」將只剩下國防和治安（美國已有部份外判）等最基本的國家職能，其餘一切皆可市場化。

You’ve probably never heard of this company. But it holds more ICE detainees in Louisiana than any other private prison company. It’s called LaSalle: a private prison empire that’s family-run and hidden behind nearly 80 LLCs. And people are dying in its custody. pic.twitter.com/vOq1V5CtQr

— Hunterbrook (@hntrbrkmedia) August 6, 2026

美國將監獄也私營化，雖然在普通刑事監獄中私營化率僅約8%，但在美國移民及海關執法局（ICE）管轄的民事移民拘留中心中，私營化率高達近 80%。由於謀取利潤是私營公司的經營目的，美國不時也爆出私營監獄利用囚犯作生財工具的案例。 

但這真的是我們想要的社會嗎？

公共服務的價值，恰恰在於它超越市場邏輯；它不是因為有利可圖才存在，而是因為它維繫着社會的基本公平與凝聚力。一個社會如果連郵政這樣最基本的公共服務都可以隨意削減，下一個被「市場化」的會是什麼？

香港郵政的出路，不在於將虧損轉嫁給員工，而在於重新確立其公共服務的定位：要麼徹底公共化，由政府預算承擔普遍服務成本；要麼徹底商業化，放棄普遍服務義務，與私人市場公平競爭。目前這種「蝕錢時是企業、服務時是政府」的兩頭佔便宜模式，只會讓員工成為最終的犧牲品。

郵政工會主席的質疑，看似是為200名員工爭取權益，實則是在叩問一個更深層的問題：當政府以財政理由侵蝕公共服務的邊界時，下一個被犧牲的會是誰？這個問題，值得每一個依賴公共服務的香港市民深思。

編按：香港郵政與中國郵政（香港）有限公司於2022年起聯合營運一個抖音賬戶，幫助香港商戶將香港品牌的貨品推廣給中國內地客戶，而且可以透過抖音平台銷售及宣傳有關產品。與其如一些社評所言「私營化是唯一生機」，倒不如在現有的合作基礎上把業務外包給中國郵政？（中郵香港港邮抖音號擷圖）

作者為學研社成員，著有《全球化多面體　我們如何面對》一書 

參考資料：
1. 工會稱署方擬把未過試用期郵差轉以合約形式聘任｜Now 新聞　2026-8-17
2. 郵政員工完成試用期　轉合約續聘兩年　不發長期聘用　郵政：審慎規劃人力資源　議員指負責任｜星島頭條　2026-8-18
3. 普遍服務義務｜百度百科
4. 萬國郵政聯盟｜維基百科條目
5. 美國郵政署｜維基百科條目
6. Postal Services Act 2011｜英國政府司法網站
7. DIRECTIVE 97/67/EC OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL｜EU