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中華民國榮民,中華戰略學會資深研究員,曾任海軍中權軍艦艦長,美國海軍戰爭學院績優畢業,英國赫爾大學政治學博士,目前在大學執教國際關係等政治學入門課程。勤於媒體針砭時政與探論國際現勢,亦經常接受媒體電訪;偶爾出席政論節目,評論政軍議題。
全球疫情爆發處處遭殃,而美軍營區與重要軍事載臺更是各國軍隊中最受矚目嚴重疫區;平心而論,美軍身為全球最強大軍事武力,其部隊兵力遠赴全球各處征戰,同時又在各國駐軍,照理說必然預期到,隨時必須面對敵方使用生物戰劑產生威脅,甚至在不得以狀況下,還要在疫病爆發環境遂行作戰,因此其各種防護裝備與應變程序,衡情論理都應比民間社會更為周全,所以當美軍爆發疫情感染,自然就會讓整個國際社會感受更大心理衝擊。
不過美軍畢竟是組織嚴密制度健全之軍事體系,因此確實在其軍事準則與部隊應變命令中,早就針對疫病應變提出過許多規範要求,而且其層級與類別相當繁多,涵蓋範圍確實極為完整,整個思考架構與關注面向亦相當周密,確實值得為讀者說明介紹。
首先就全軍性聯合作戰準則層級來說,其中包括2016年9月6日刊行,編號為JP3-41之聯合作戰教則「化生放核應變作為」(Chemical, Biological, Radiological, and Nuclear Response)、2018年10月29日刊行,編號JP3-11之聯合作戰教則「化生放核環境下作戰行動」(Operations in Chemical, Biological, Radiological, and Nuclear Environments)以及2018年9月28日完成最新修訂後刊行,編號JP4-02之聯合作戰教則「聯合醫療衛生勤務」(Joint Health Services)都有專門章節針對傳染疫病防治與處理應變規範。
而在聯合參謀首長會議層級,涉及生物戰中自然疫病防治之軍事準則,首推2012年11月2日所刊行,編號CJCSI 3112.01B之聯合參謀首長會議主席指令「生物戰防禦聯合戰略」(Joint Strategy for Biological Warfare Defense);後續還包括2015年5月7日以編號CJCSI 3125.01D刊行之聯合參謀首長會議主席指令「本土境內化生放核事件國防部門應變作為」(Defense Response to Chemical, Biological, Radiological, and Nuclear (CBRN) Incidents in the Homeland)。當時隨後在2015年5月28日以編號CJCSI 3214.01E刊行聯合參謀首長會議主席指令「對境外後續化生放核事件管控作業之軍事支援」(Military Support to Foreign Consequence Management Operations for Chemical, Biological, Radiological, and Nuclear Incidents),從前述準則中足以證明美軍對支援文職民事機構,參與涉及生物疫病防治事件之指示與分工,其實亦有相當具體規範。
而美軍對於處理生物戰劑與毒素之安全亦相當重視,所以透過2019年1月25日編號DODD 5101.20E之國防部訓令「國防部生物特選戰劑與毒素生物安全與維護計畫」(DoD Biological Select Agents and Toxins (BSAT) Biosafety and Biosecurity Program)加以規範;原則上此項訓令係承接2004年2月11日編號DODD 5210.88之國防部訓令「維護監管生物特選戰劑與毒素」(Safeguarding Biological Select Agents and Toxins)內所規範之各項作業理念,逐漸經過驗證修訂所完成最新準則。
不過從2019年3月27日經過三度修訂生效,編號DODD 5134.08由國防部助理部長簽署發布之國防部訓令「國防部主管助理部長化生放核防禦計畫」(Assistant Secretary of Defense for Nuclear, Chemical and Biological Defense Programs)就可看出美軍確實是認真思考與準備相關作戰課題。為求權責能夠更加分明,2019年7月18日經過兩次修訂後所生效,編號DODD 5160.05E國防部訓令「涉及生化防禦計畫之職能與權責」(Roles and Responsibilities Associated with the Chemical and Biological Defense Program (CBDP))就成為任務分工重要依據;
至於以國防部指令規格發布,涉及生物戰面向內容更為具體之規範,其中就包括搭配前述編號CJCSI 3214.01E聯合參謀首長會議主席指令「對境外後續化生放核事件管控作業之軍事支援」(Military Support to Foreign Consequence Management Operations for Chemical, Biological, Radiological, and Nuclear Incidents),在2017年5月8日經過一次修訂後所刊行,編號DODI 2000.21之國防部指令「對國際化生放核事件之國防部支援事項」(DoD Support to International Chemical, Biological, Radiological, and Nuclear (CBRN) Incidents)。
至於搭配前述兩項處理生物戰劑與毒素,規範安全標準編號分別為DODD 5101.20E以及DODD 5210.88之國防部訓令,則分別有2017年10月6日經過一次修正後以編號DODI 5210.88所發布之國防部指令「維護監管生物特選戰劑與毒素之安全標準」(Security Standards for Safeguarding Biological Select Agents and Toxins (BSAT));其係搭配與承接2006年4月18日以編號DODI 5210.89發布之國防部指令「維護監管生物特選戰劑與毒素之最低安全標準」(Minimum Security Standards for Safeguarding Biological Select Agents and Toxins),此外再加上2019年3月20日經過兩次修訂後,以編號DoD Manual 6055.18-M發布之國防部作業手冊「微生物與生物醫學實驗室安全標準」(Safety Standards for Microbiological and Biomedical Laboratories)作為所有生物戰相關作業之詳細安全標準依據。
而美軍對於本身設施所面臨之相關威脅,其實亦是相當謹慎有所準備,所有作業都顯現在2012年5月18日以編號DODI 3020.52所發布之國防部指令「國防部設施與營區因應化生放核與高當量炸藥威脅戰備標準」(DoD Installation Chemical, Biological, Radiological, Nuclear, and High-Yield Explosive (CBRNE) Preparedness Standards),此外再加上2018年1月16日經過一次修定後生效,以編號DODI 3150.09發布之國防部指令「化生放核狀況戰力保存政策」(The Chemical, Biological, Radiological, and Nuclear (CBRN) Survivability Policy),作為整個應編作業指南,其中都有涉及因應天然疫病之構想與作法。
不過美軍確實有專門針對全球疫病情報狀況掌握,明確將其視為國家安全威脅以及軍事情報之軍事準則;該準則為2018年4月25日經過兩次修訂增補後生效,以編號DODI 6420.01規範其作業細節,名稱為「國家醫療情報中心」(National Center for Medical Intelligence (NCMI))之國防部指令。該中心負有監控全球疫情情報作業責任,並負責通報相關國家防疫單位,並且依指揮架構與情報作業程序,向軍事與政治高層提報全球疫情對美國以及美軍之具體威脅判斷。
看到前述各類準則,其實就可理解美軍準則體系中,確實對於具有生物戰同等威脅之天然疫病,早就經過深入思考有所防備。但是為何會讓人產生不是無兵書,難道無人讀之困惑,其實原因很簡單,就是因為太多資料與規範,但卻未曾透過特定教育訓練流路課程,讓官兵依據準則進行演練,所以歸根究底問題還是出未能建立適當警覺意識,所以才會忽視疫情,受到如此嚴重衝擊。所以兵書雖然要讀,最重要還是腳踏實地認真實踐,才是確保戰備不二法門。
作者張競先生簡介:中華民國榮民,曾任海軍中權軍艦艦長,美國海軍戰爭學院績優畢業,英國赫爾大學政治學博士,目前在大學執教國際關係等政治學入門課程。勤於媒體針砭時政與探論國際現勢,亦經常接受媒體電訪;偶爾出席政論節目,評論政軍議題。著述文稿課題廣泛,獲得讀者極多迴響。
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