美軍駐琉球地區協調官沃森(Benjamin Watson)中將(圖片來自連結)

十月初駐日美軍在琉球地區再度發生違法殺人軍紀事件，5日下午沖繩縣知事古謝玄太將美軍駐琉球地區協調官沃森(Benjamin Watson)中將及美國駐沖繩總領事Andrew Ou召請至縣政府，就該事件正式提出抗議。但在與美方代表會面前，古謝玄太知事亦將防衛省沖繩防衛局局長村井勝以及外務省負責沖繩事務之紀谷昌彥大使邀請至縣政府，要求採取適當應對策略與措施。許多關注日本防衛體制網友，特別就沖繩防衛局所具備職能與行政責任提出討論；謹此針對日本地方防衛局，為《輕新聞》讀者提出下述解讀分析，祈請各方先進不吝指正。

首先就直接隸屬於日本防衛省，總計區分為北海道防衛局、東北防衛局、北關東防衛局、南關東防衛局、近畿中部防衛局、中國四國防衛局、九州防衛局以及沖繩防衛局等八個地方防衛局，依據日本政治體制係屬於中央部會(防衛省)所直轄之地方分支部局。

編按：地方防衛局是防衛省派出機構，除了維護地方上的軍事設施和與地方人士做聯絡工作外，還有個更重畏的任務……（圖片來自日本防衛省）

而地方分支部局(地方支分部局／ちほうしぶんぶきょく)則是依據日本內閣府設置法第43條與第57條、國家行政組織法第9條規定，由國家中央層級行政機關(省廳等)為其所掌事務，在特定地方所設置之派出機關總稱。

其次亦須指出，日本中央政府各個部會層級在各地方所設置之派出機關，在組織架構尚未見得會與日本地方都道府縣建制體系相互配合，各個地方分支部局業務涵蓋範圍跨越不同地方政府治理區域，其實是相當普遍。

同樣對於前述直屬防衛省之地方防衛局來說，其與自衛隊所轄陸上自衛隊、海上自衛隊以及航空自衛隊防區或是地境界線亦毫無關係，同樣也與地方都道府縣建制體系行政區涵蓋範圍毫不相關。

  編按：駐日美軍是全球駐外美軍中最多的，且質素參差不齊，無論美軍基地還是美軍本身都很容易和居民發生衝突，作為美軍「伙伴及合作者」自衛隊更需要在美軍與日本居民中間居中調和。（YOUTUBE擷圖）

再者就要提到，日本防衛省針對地方防衛局所設立組織體系，依據其業務職掌地理涵蓋範圍，除設置前述八個地方局外，更在每個地方局以下設置其所直轄之防衛支局、防衛事務所以及出張所等三個不同等級之辦事機構。

在此必須提醒，不是每個地方局都會設置防衛支局，事實上亦只有近畿中部防衛局設置直屬之東海防衛支局，再加上九州防衛局設置直屬之熊本防衛支局以及長崎防衛支局，還有北海道地方局設有帯広防衛支局，全部也只有這四個防衛支局。同樣就出張所來說，亦僅有沖縄防衛局設有那覇出張所以及金武出張所，總計也只有兩個出張所；所有其他地方局直轄機構都是防衛事務所層級。

編按：防衛局豁下設置的防衛支局，很可能是因為該防衛局管理範圍內有更多重要軍事設施或更多煩雜但重要任務，需要另設管理網別機構加以管理，例如長埼支局所在長埼縣，有佐世保港海自及美國海軍陸戰隊遠征軍大型軍港設施……（圖片來自美國戰爭部）

此外防衛地方局前身為曾經爆發過嚴重貪腐醜聞，整體名聲並不光彩之防衛設施廳；防衛設施廳最早係在昭和22 (1947)年所設立之「特別調達廳」臨時編組，其主要職能為處理二戰戰敗後，美軍佔領日本時期，負責供應駐日美軍各項物資需求以及協調地方獲得與興建駐軍設施。很快在昭和24(1949)年該機構正式成為直屬內閣總理府之正式行政機構，並將名稱調整為「調達廳」。隨後更在昭和37(1962)年改組成為「防衛設施廳」，但在行政體系上仍是直屬內閣總理辦公室。

 編按：向民眾宣傳軍民和合、互相合作的公關任務也是地方防衛局的主要任務，主要透過公開展示及參加民眾活動來進行。（網絡圖片）

直到2007年因為爆發軍事採購與投資嚴重貪腐醜聞，讓日本政府配合防衛廳升格為防衛省，將「防衛設施廳」與裝備採購部門合併改組設置地方防衛局前，防衛設施廳主要負責自衛隊與駐日美軍設施取得與管理，其中包括防衛設施土地收購或租賃、建設與維護；駐日美軍日常勤務支援，其中包括提供駐日美軍相關設施以及管理駐日美軍基地所僱用之日籍員工與幕僚；再加上處理地方關係與民怨問題，其中最核心業務是應對駐日美軍基地設施周邊環境破壞、干擾與補償問題，其中亦包括協調補償軍事演習所產生地方損害，同時改善駐日美軍與周邊社區居民互動關係。

至於2007年後透過組織重整，將防衛設施廳所改組成立之各個地方防衛局，其具體職能是如何變化，軍事觀察家注意到不能光從其檯面上所列出組織規章就下結論。事實上依據日本防衛白皮書所列出地方防衛局職能為：「負責地方防衛行政整體職能的地方派遣機構—爭取地方公共團體及當地居民理解與合作；實施防衛設施徵用、管理、建設工程及基地周邊應對措施；推動裝備等採購相關成本審計、監督及檢查等工作。」但若是詳讀各個地方防衛局所涉及工作與業務，其實就會發現其所兼辦業務，其實並不限於前述工作。

 編按：地方自衛局另一重要工作是規劃及支援民防，而且當中的防更多著重防災，主要管理的是特大天災如地震及大洪水時的民眾避險及民間自救組織工作。（YOUTUBE擷圖）

依據日本防衛白皮書所述內容，地方防衛局亦參與民防訓練與規劃業務，特別是針對沖繩地區面對緊急事態想定以及避難演練，或是參與情報資訊蒐集與自衛隊人員招募工作，地方防衛局亦負有特定職能；甚至令和5年日本自衛隊與美軍以及澳洲陸軍所進行代名為YS-85之指揮所層級聯合跨國軍演習，北海道防衛局以及東北防衛局亦列名在演習協同支援單位名單內；因此儘管地方防衛局平日主要是在負責國防行政業務，但在必要時亦具備相當軍事作業潛能。

不過若是論起防衛省所直轄與日本各個地方行政相互結合最為嚴密單位，其實根本就不是前述地方防衛局，而是簡稱為「地本」之自衛隊地方協力本部，其為日本防衛省直屬陸上自衛隊、海上自衛隊以及航空自衛隊所管轄之共同機關，負責執行與地方社會協調聯絡以及基層行政業務。

編按：日本自衛隊整個編制大約25萬人，不算太多，但其人員薪金無論絕對值還是相對於日本物價水平都不太吸引，即使有每半年獎金發放的情況下，甚至連一個初升遷少將的薪金(連津貼)，都比不過香港一個警長……加上少子化，現時自衛隊招慕人員的限制也被迫放寬很多。（圖片來自日本防衛省）

該部門透過下設於日本各地總計50個地方協力本部以及超過400個地域事務所、募集案内所與出張所，推動自衛隊人員招募，營區開放參觀與軍民交流聯誼活動，管理預備役自衛隊人員訓練與召集作業，再加上協助自衛人員依據限齡退役或是自願離職退伍後，輔導至民間企業轉業就職。

由於自衛隊地方協力本部其所設置與負責地域，其實是與陸上自衛隊防區高度相關甚至完全重合，因此若是要深入掌握與理解日本各個地方與自衛隊軍民交流互動關係，真正核心關鍵是在自衛隊地方協力本部，而非各個地方防衛局。