美國海關及邊境保衛局（CBP）圖片

美國特朗普政府宣布由3月4日起，對中國、加拿大及墨西哥貨物加徵關稅，包括對中國加徵10%，累計稅率增至20%，而加墨貨物則徵收25%關稅。美方多次將加徵關稅與毒品芬太尼問題綑綁，指控中國未採取措施限制用於生產芬太尼化工原料出口，加拿大和墨西哥未能阻止犯罪集團將芬太尼走私到美國。究竟毒品芬太尼是甚麼？一個美國國內濫毒問題，為何成為對外加徵關稅的理由？

芬太尼藥效極強微量已足可致命

芬太尼（又名﹕吩坦尼；fentanyl）為人工合成的鴉片類藥物，在1960年代由比利時化學家保羅·揚森（Paul Janssen）首次合成，因具有強大的鎮痛效果，美國監管機構在1960年代批准將其作為止痛劑用在醫療領域。芬太尼就如大多知名的毒品一樣，起初用途都是用於治病救人，一旦被人不當濫用就為禍患無窮的毒品。

在非法使用中，芬太尼常被混入其他毒品（如海洛因或可卡因）中，有粉末、藥丸甚至偽裝成其他藥物的形式出現，可能通過吸食、注射或吞服攝入人體。芬太尼藥效極強，為海洛因的30至50倍，以及嗎啡50至100倍，通過激活腦中「μ-阿片受體」（μ-opioid receptors），抑制疼痛信號並產生強烈的愉悅感。然而這種強效卻會對人產生嚴重的風險及副作用。

醫療用途之芬太尼鼻噴劑（維基百科圖片）

在短期影響方面，包括嗜睡、噁心、意識模糊、呼吸抑制（呼吸變慢或停止）等。由於其作用迅速且強烈，即使微量過量也可能致命。長期影響方面，長期使用可能導致成癮、精神錯亂、幻覺，甚至內臟功能損害。尤其是非法使用的芬太尼，因劑量無法控制，極易引發過量死亡。芬太尼的半衰期短，血藥濃度變化劇烈，僅2毫克（約一粒鹽的大小）就足以致命。

美國疾病管制中心（CDC）數據顯示，在2023年超過10萬人美國人死於藥物過量，其中74,000名是服用含有芬太尼的藥物混合物後死亡，亦反映出美國令人觸目驚心的濫用藥物情況。

美方指控販運者向中國採購原料

美方指控製造芬太尼的販運者是向中國採購化工原料，然後於墨西哥加工成芬太尼，再走私到美國。美國海關和邊境巡邏局（CBP）數據顯示，2024年9月至2025年2月已查獲4,500磅（2,040公斤）芬太尼，其中98%於與墨西哥的西南邊境被緝獲，不足1%是在美國北部與加拿大邊境緝獲，其餘則是海路或其他美國檢查站。

美國上屆拜登政府已曾以打擊芬太尼等藥物濫用成癮問題為由，對外國實施經濟制裁。美國財政部於2021年12月15日公布，時任總統拜登簽署行政命令，對中國、巴西、哥倫比亞、墨西哥4國的15間實體和10名個人實施制裁，其中包括中國4間企業和1名個人。

2021年12月16日中國外交部時任發言人汪文斌強調，中國政府始終對毒品問題堅持零容忍態度，嚴格管制各類麻醉藥品、精神藥品及其化學前體（precursor chemicals）。中方已經整類列管芬太尼類物質，但美國時至今日依然沒有採取永久性的措施，這種「自己生病卻讓別人吃藥」的錯誤做法，只會干擾中美禁毒執法合作。

中國已將芬太尼類藥物納入管控

實際上，中國自2019年5月起已將整個芬太尼類藥物納入管控，這是全球範圍內較早採取此類全面措施的國家之一。中國官方多次表示，其並未直接出口芬太尼成品，而是出口用於合法用途的化學前體（precursor chemicals）。這些前體在醫藥、化工等領域有廣泛應用，且在國際貿易中屬於合法商品。中國認為，這些前體被他國（如墨西哥）用來非法合成芬太尼，不應歸咎於中國，而是應由進口國負責監管。

美國對中國指控的依據主要來自情報、供應鏈分析和執法經驗，試圖證明中國是芬太尼危機的源頭。美國的指控是否符合國際法，需參照《1988年聯合國禁止非法販運麻醉藥品和精神藥物公約》（《公約》）。中國主張其出口的化學前體多為合法貿易，且已對部分前體實施超國際要求的管制（如2019年對芬太尼類藥物全面管控）。根據《公約》中國只要履行對列明物質的義務就符合國際法。美國若無確鑿證據證明中國政府參與或縱容，則指控難以站穩腳跟。

中方批評美方甩鍋推責一錯再錯

針對美方以芬太尼等問題為由，3月4日起對中國輸美產品再次加徵10%關稅，中國商務部發言人3月4日表示，中國是世界上禁毒政策最嚴格、執行最徹底的國家之一，中美雙方開展了廣泛、深入的禁毒合作並取得顯著成效。但美方「甩鍋推責」、一錯再錯，以芬太尼問題為由再次對中國輸美產品加徵關稅。美方這一做法罔顧事實，無視國際貿易規則和各方呼聲，是典型的單邊主義、霸凌主義行徑。

中國商務部發言人強調，中方多次闡明，美方單邊關稅違反世貿組織規則，破壞多邊貿易體制，不僅解決不了自身問題，還會對中美經貿合作和正常的國際貿易秩序造成破壞。中方敦促美方尊重其他國家權益，立即撤回無理無據、損人不利己的單邊關稅措施。希望美方客觀、理性看待和處理問題，盡快回到通過平等對話妥善解決分歧的正確軌道。

塑造理由是美國執政者慣用伎倆

《法新社》3月3日報道引述華府智庫「布魯金斯研究所」（Brookings Institute）資深研究員梅澤（Joshua Meltzer）表示，特朗普需要為加徵關稅「需要法律正當性」，特朗普藉由毒品芬太尼（Fentanyl）也能引起「政治共鳴」，對於鄉村、較貧困社區的居民，「即使不是反對貿易，對於貿易的態度也是非常矛盾，藉由芬太尼這種他們視為真正威脅的東西，來合理化貿易限制，對他的許多選民而言也是完全合理」。

令人費解的是為何一個美國國內濫毒問題，卻成為對外加徵關稅的理由？歸根究柢，「芬太尼」屬於美國國內濫毒問題，如不反求諸己，只寄希望於施壓他國。一方面不能真正解決問題，另一方面也不免令人懷疑只是一種貌似「堂而皇之」的借口。