編按：準備經紅海進入印度洋水域的CSG-25威爾斯親王戰鬥群。其打擊能力似乎還不具備決定性，頂多只能作為美國海軍的附助。需要留意的是，這次編隊並未有美國海軍跟隨。(圖片來自英國國防部)

今年6月24日至25日北大西洋公約組織在海牙舉辦領袖峰會，會後於25日發表五點聯合聲明，依據整個聲明五點長短不同份量有別論述架構，確實讓各方注意到除重申北大西洋公約組織既有使命與立場外，整個敘事內容都集中在要求會員國增加國防預算上打轉。

儘管政治評論者與軍事觀察家都認為，此項聲明充分顯現美國總統特朗普得以貫徹其要求盟友增加軍事預算分擔責任之政治意志。但亦有論者指出，其實歐洲各國政治領袖畢竟還都是老狐狸，面對華盛頓所施加壓力，還是祭出緩兵之計，開出2035年才要兌現承諾遠程支票，作為安撫特朗普總統所採權宜策略；但未來變數仍然甚多，到時候滄海桑田人事已非，將燙手山芋留給後人解決。

 編按：特郎普要求北約各國攤分美國駐軍費用，更要求他們將軍費升至至少2.5甚至3%水平GDP的水平，對很多財政超支且要承擔多項福利的歐洲國家而言非常困難，基本上北約大部分歐洲國家對美國的要求「拖得就拖」，甚至想拖到三年半之後……(圖片來自美國白宮)

但隨後7月5日北大西洋公約組織秘書長呂特在接受紐約時報專訪時，毫不諱言地表態支持特朗普總統要求各會員國增加軍事預算觀點。但值得關注的是呂特卻在同時聲稱若是北京對臺動武，恐將要求俄國入侵北約，以便積極闡述在前述五點北約峰會聯合聲明中，所並未提及北約未來將積極與印太地區各國密切聯結，並且共同應對地區性軍事威脅與全球性安全挑戰。

其實北約組織在冷戰過後，並未因為蘇聯瓦解軍事威脅解除而宣告解散，反而成為美國所運用政治平臺，並積極東擴吸納前華沙公約成員國，順勢擴大歐洲與美國政治影響力版圖，最後讓莫斯科難以容忍攤牌，導致俄羅斯與烏克蘭衝突至今無法落幕。雖然北約向東擴張與俄羅斯入侵烏克蘭是北約與俄羅斯相互指責，難以釐清因果政治議題。但歐洲各國卻僅提供軍備支援，但不願派兵直接涉入衝突對抗俄羅斯，此為最讓基輔難以釋懷，並且懷疑北約誠意與安全承諾痛腳所在。

編按：歐洲國家海軍的確有相當龐大的擴展/換代計劃，意大利海軍更有意於2040年代服役一艘中重型核動力航母(當然最後可能變成常規)，屆時北約的歐洲海軍艦隊會有兩艘中重型核動力彈射起降航母及兩艘接近同噸位的常規短距起降航母。不過2040年代東亞的軍事態勢，又可能是另一回事了。(網絡圖片)

另個曾讓北約能跨出北大西洋公約組織集體安全架構地理範圍，在其他地理疆域伸展軍事身手機會是在2001年911恐怖攻擊後，北約組織成員國援引北大西洋公約規範，宣稱此係會員國受到攻擊，因此打著全球反恐戰爭大旗，加入美國入侵伊拉克與阿富汗軍事行動，並藉此重振歐洲老牌殖民帝國，在二次大戰後自各處殖民地敗退，獲得重嚐軍事干預他國氣勢，亦藉此再展對他國指三道四威風。

其實在過去十餘年來，歐洲各個具有相當軍事實力國家希望針對印太地區有所作為，早就浮現檯面。英國、法國、義大利與德國派遣艦隊出訪印太各國，與區域不同國家相互交流與參與聯合演習，高調聲稱要維護航行自由，早就將歐洲各國期待在印太地區，重振軍事用兵干預他國意圖明白顯現。同時歐洲國家亦與印太地區盟友透過簽訂情報交換、後勤支援以及准許軍隊入境協定，為日後政策發展方向鋪路。

編按：北約國家的軍工企業發展現況不平衡，也是制約北約國對外干涉能力的重要因素，當中英國海軍雖說是歐洲北約最強，但其造艦能力與速度已遠不及法意兩國，甚至西班牙都未必及得上。圖為意大利FREMM的BLK-2(左上及右)版本，FREMM系列建造的順利程度在包括美軍在內的北約海軍部隊中幾無出其右，相對而言，美軍號稱以FREMM為原型的星座級，6年過去尚未完成最終設計................(網絡圖片)

因此許多政治評論者與軍事觀察家普遍認為，何時要以歐洲將要聯手美國，透過北約組織名義聯手行動，恐怕只是時日早晚以及尋找到適當口實問題。而印太地區各國則是態度不一，有些國家在表面上是積極回應，但其實卻有可能是虛與委蛇，透過假意慇懃與敷衍應付，透過呼應演習訓練並與其政策宣傳唱和過程，去掌握理解歐洲各國底牌。

印太各國其實並非傻瓜，深知歐洲各國本身到底有多少本錢可用，以三天打魚五天曬網模式來經營盟友關係，同時面對紅海航運受阻卻莫可奈何，中東局勢與衝突無計可施，請問歐洲各國希望在印太地區有所作為，能夠受到多少認真看待呢？國家安全假若不能建構本身實力，仰賴外來援救撐腰，終究還是難以獲得可靠保障；印太各國不會不理解此種道理。

編按：也門胡塞武裝擁有的伊朗法塔刻110型對地或反艦彈道導彈；右為12月底於紅海被擊中的一艘油輪。基於蘇夷士運河及紅海是國際貿易及物流主要樞紐，即使多只使用無人機與較慢速度的導彈，且大都被攔截，胡塞武裝支援巴人的舉動還是已有效的拉擊西方國家(尤其歐洲)和以色列的經濟，而包括北約在內幾乎所有西方集團都對他們無計可施。(圖片來自網絡及片段「胡塞閱兵儀式」)

雖然歐洲各國在北約峰會積極呼應美國，擺出要整軍經武架式，但俄烏衝突卻將北約各國軍備整備水準與政治意志打出原形；儘管只是有限度提供軍備支援與經濟援助，本身還未參戰產生人員傷亡，其實就已經讓歐洲各國產生重大社會壓力。在表面要對俄羅斯強硬應對，但卻暗中尋找未來妥協空間時，歐洲各國怎有可能還有餘力，拿出本事到世界其他角落攪和大局？

編按：冷戰以後，歐洲的空軍開發能力其實進一步衰弱。而且用於國防的財政資助減少，生產的次世代戰鬥機數量都不夠，甚至連中國都有後來居上、超越歐洲之勢，甚至因為F-35對市場的侵蝕，連開發後續改良套件都有困難，比如已有消息傳出BAE因為訂單減少及省下更多資金研發次世代戰鬥機GCAP，可能放棄颱風式戰鬥機的最新改良型發展。(圖片來自BAE System)

其實北約組織能否劍指印太最大關鍵變數還是美國政策；近日報導美國五角大廈主管政策次長柯柏吉(Elbridge Colby)曾對英國派遣航艦至印太海域活動表達異議，更在與澳洲及日本對口官員工作會談中，毫不掩飾質問若是美國與中國大陸因為臺灣開戰，東京與坎培拉將要採取何種具體作為，其實就已經看出華盛頓面對北京在印太區域所產生政治壓力與戰略威脅，主要是寄望自區域內盟友獲得奧援，但絕對不希望歐洲國家涉入其事，變成打亂美國在印太區域整體戰略布局之攪局者(heckler)。

其實就目前看來，面對印太地區未來戰略環境發展態勢，假若華盛頓無法端出明確政策，在諸如臺海、朝鮮半島、南海甚至印巴發生衝突等課題上，無法明確表態並且付諸實行將其落實，最後當大國強權威信喪失，讓區域內盟友不再信任時，說實在話，華盛頓亦無立場要求區域內盟友不去尋求其他能夠支持維護區域穩定和平奧援，更無理由期待歐洲國家與印太區域保持距離，讓美國可以獨攬左右區域安全情勢特權。不過儘管美國無力約束歐洲各國，但華盛頓在北約內部仍有一言九鼎實力，因此阻止歐洲各國打著北約旗號揮軍印太，此等影響力確實是無庸置疑。

編按：2022年3月出席北約國集團特別峰會上，除日本外幾乎都是北約國及相關組織負責人，談論的主要是當時剛爆發的俄烏戰爭。不過對於遠在地球另一邊的事務，部分北約國家也因為貿易利益不想深入干涉。這也是北約東進不齊心的其中一個原因。(圖片來自新華社)

但是印太各國只要認真思考歐洲各國在冷戰過後，大量裁減軍備與調整兵役體制，如今雖然企圖心宏大，但若是檢視其真正實力，不禁讓人想起《黔之驢》：「形之龐也類有德；聲之宏也類有能。」歐洲各國當前軍事戰力確實是禁不起現實考驗。印太各國是否要將區域安全押注在歐洲列強干預，不論是否有可能打著北約組織旗號讓其東進劍指印太，確實是在考驗印太各國政治領袖智慧！