美國總統特朗普當地時間15日上午在其社交平台「真實社交」上發文宣佈，與印尼達成貿易協議，美國將對所有進口的印尼商品徵收19%的關稅，而印尼市場將對美國全面開放，美國商品將享免關稅和非關稅壁壘待遇，而且印尼還同意採購195億美元的美國能源及農產品，外加50架波音777大型客機。

"This morning I finalized an important Deal with the Republic of Indonesia... Thank you to the People of Indonesia for your friendship and commitment to balancing our Trade Deficit. We will keep DELIVERING for the American People, and the People of Indonesia!" - President Trump pic.twitter.com/RSLscrBNKJ

— The White House (@WhiteHouse) July 15, 2025

時隔約12小時，印尼經濟統籌部在美東時間15日晚才向《路透社》證實，雙方仍在準備「解釋關稅規模的聯合聲明」，並未證實特朗普當天所公開協議內容。印尼總統普拉博沃7月16日在社交平台回應稱，雙方一致同意推動「互利共贏」貿易關係，但未提及協議細節。

印尼政府與美國進行的貿易談判，似乎面臨類似越南的情況。特朗普在本月2日也是在社交媒體上聲稱與越南達成協議並公佈了協議的關稅稅率，然而大半過月過去了，越南官方也未承認協議內容，雙方也未簽署任何正式協議。兩國的案例可能反映了白宮以輿論倒逼談判的新戰術——當協議文本尚不存在時，美方即透過社交媒體公佈詳情，限制談判對手的迴旋空間或者強迫就範。

特朗普宣布與印尼達成貿易協議時，印尼總統普拉博沃仍未結束外訪回國。圖為他7月16日結束對法國訪問後回到雅加達。（雅加達環球報圖片）

「單邊定案」策略正成為新常態

根據特朗普15日在他的社交媒體宣佈與印尼達成「偉大協議」，美國將對所有印尼商品徵收19%的關稅，遠低於特朗普7月初威脅的32%；作為交換，印尼承諾購買價值245億美元的美國產品，包括150億美元能源、45億美元農產品和50架波音飛機，而美國產品進入印尼市場則享受 「零關稅、零壁壘」待遇。另外，若第三國商品通過印尼轉運以規避美國關稅，將觸發懲罰性附加費。

但根據印尼官方的通佈，印方未直接承認同意美方的19%關稅稅率，只稱「聯合聲明將解釋」，而對於市場准入問題，也僅強調「互利共贏」原則。另外，其他關鍵條款尚未獲印尼確認，例如特朗普宣稱的「50架波音飛機訂單」，在印尼官方通告中完全未有題及；向美採購195億美元商品方面，印尼則稱未確認時間表與品類細節。

《德國之聲》報道稱，2024年印尼與美國的雙邊貿易總額在400億美元左右，在美國主要貿易夥伴中未進入前15名，美國對印尼的貨物貿易逆差只有約180億美元。美方宣稱印尼將購買195億美元美國能源及農產品，等同把印尼的貿易順差全部吐出來。而且，150億美元能源採購相當於印尼2024年自美進口額的10倍；印尼國內最大的航空公司：加魯達航空，目前機隊也只有73架客機，當中250座已以上能跨洲際飛行的客機只有27架，已包括8架波音777-300ER，再買50架波音777客機就完全超出該公司的客流量需求。

7月初美國宣佈對越南徵收20%關稅（低於最初威脅的46%），但越南政府隨即表示「未收到細節通知」，談判實際陷入停滯。而當印尼協議公佈後，越南官員向《彭博社》坦言「感到驚訝」——原以為20%已是東南亞最低稅率，卻被印尼的19%打破。

印尼的困境

面對特朗普7月初發出的「32%關稅最後通牒」，印尼最終接受19%的妥協被國內宣傳為「艱苦抗爭的成果」。關稅不對稱性制度化：印尼輸美商品統一繳納19%關稅，而美國商品享受印尼市場「零關稅、零壁壘」待遇。轉運條款埋設地雷：若第三國商品經印尼中轉至美國，將觸發懲罰性附加稅，迫使印尼成為美國關稅政策的執行前哨。

以貨物種類及貨值劃分，2024年美國與印尼貿易狀況。（圖片來原：barrons.com）

據印尼《雅加達環球報》報道，印尼國內輿論對目前的關稅協議反應不一。印尼漁業從業者認為，關稅從零躍升到19%，而「即使只有10%，我們也十分艱難」。印尼紡織業卻對19%的過渡關稅表示歡迎，相關生產協會表示相對於越南和孟加拉國面臨的更高關稅，印尼紡織品在美國市場上更佔優勢。印尼工商會對美國將印尼產品進口關稅從計劃的32%降至19%的決定表示歡迎，稱這是促進國家出口的良機。

印尼電視台《MetroTV》17日引述印尼國內專家警告，對美國能源和農產品的零關稅准入可能導致印尼本土產業受擠壓，並影響政府燃油補貼預算。《雅加達環球報》同日的報道亦稱，印尼可能需要在年度國家預算中撥出300萬億至320萬億印尼盾（約合196億美元）用於能源補貼，與今年預算設定的203.4萬億印尼盾的能源補貼相比，是一個巨大的缺口。

印尼央行在協議宣佈24小時內緊急降息25基點，試圖對衝出口風險。