編按：少年漫畫風滿滿的本年度防衛白書封面。(圖片來自日本防衛省)

2025年7月15日日本政府公布以《令和7年版防衛白書》(中文譯名：2025日本的防衛，防衛白皮書/英文譯名：2025 DEFENSE OF JAPAN)為題，由防衛省負責編纂之年度防衛白皮書。儘管本份政府白皮書在名義上是由防衛大臣中谷元出面掛名發表序言，但在體制上必須先經由直屬日本內閣之「國家安全保障會議」審議制定，然後再提請內閣會議決議通過；因此讀者必須理解，儘管其主要內容係說明防衛省所主管國防政策與軍事事務，但實務上卻是在表述日本政府整體政策立場。

就當前日本整體國家安全政策對於軍事戰略以及實際建軍發展之指導架構，原則上是以《國家安全保障戰略》、《防衛計畫大綱》、《防衛力整備計畫》以及《年度預算》四個層級作為核心。目前除最低層級之《年度預算》係逐年制定並經國會審議通過外，其餘三項目前仍持續有效之指導文件，都是在令和4(2022)年12月16日經由岸田文雄內閣所決議通過沿用至今。

編按：現時日本最重要的空中作戰裝備發展，是現時與英意兩國合作發展次世代戰鬥機暴風式，這亦表示三國的次世代戰鬥機暴風式和F-3都會用同一套引擎和航電系統。暫時知道兩種戰鬥機在氣動外形上雖同是無平尾的戰鬥機系統，氣動差別不算大，但日本要求在自己的F-3上內置長程對陸攻擊彈械的大型彈艙，可見其也注重長程甚至準戰略級攻擊力量。不過自從中國的次世代機正式試飛，暴風式的先進性似乎已有點..............(網絡圖片)

當前日本整體國家國家安全政策與軍事戰略指導架構，其實是在2013年12月4日安倍晉三第二度組閣任期內，藉由通過《國家安全保障會議設置法》以便將原有安全保障會議機制，改組籌設國家安全保障會議，以便審議國家安全保障重要事項以及協助首相擬定國家安全決策與政策。

而當時國家安全保障會議隨即於當月審議制定2013年版《國家安全保障戰略》，並隨即在當(平成25)年12月17日透過內閣全體會議決議通過，並取代1957年由當時國防會議並透過內閣會議所制定，超過55年未曾修訂之《國防的基本方針》；當日內閣會議亦同時決議通過《防衛計畫大綱》以及當時以5年為規劃期程之《中期防衛力整備計畫》。

編按：日本現時的兩艘出雲級直升機航母都已有操作F-35B的能力，但機庫尺寸影響了搭載數量，而且出雲級最多可能只能搭載15-18架F-35B，在殲35大量服役的情況下，能保保持優勢完全成為疑問。不知道往後發展情況會否刺激日本於2030年代發展常規航空母艦……(網絡圖片)

《國家安全保障戰略》係依據日本外交政策和防衛政策為中心之國家安全保障基本方針，並作為《防衛計畫大綱》的指導文件。其設計期程是希望能夠涵蓋10年，並且依據此項政策文件內容，指導由防衛省負責策定同樣亦希望涵蓋期程是10年之《防衛計畫大綱》以及涵蓋期程為5年之《中期防衛力整備計畫》；而《中期防衛力整備計畫》則是在岸田文雄內閣執政時期，透過令和4(2022)年12月16日內閣會議決議將該文件改名為《防衛力整備計畫》。

 編按：去年防衛預算中，防衛省建議未來的海上自衛隊改組示意圖。將原來的第 1 至第 4 護衛艦隊群、第 11 至第 15 護衛艦隊、掃海隊群的艦隻全部打散，再組成新的水上艦隊（暫定名），以便統一指揮和優化監管體系；不過這件事在今年防衛白書中基本未有提及，編制介紹仍和過去相當，顯然詳細內容仍未完全敲定。（日本防衛省圖片）

儘管各年度日本防衛白皮書內容與章節架構不盡相同，同時有時亦會因為其文體、格式與敘事段落安排，引起許多政治聯想，但是依據最近幾年來日本防衛白皮書刊行發布作業模式，吾人可以歸結出下列數項特點，在此分別說明如下，提供《輕新聞》讀者閱讀時參考運用。

首先必須提醒，通常媒體在報導日本政府發布防衛白皮書時，其實只有公布日文完整版、通俗日文版(下列頁數不含封面封底與序言：34頁)、日文摘要版(36頁)、英文摘要版(30頁)以及中文摘要版(30頁)；但隨後日本防衛省還是會公布英文完整版。其中通俗日文版係以畫報、圖表以及照片為主要內容，以較淺顯方式向日本民眾表述相對通俗內容；不過讀者在閱讀媒體報導日本防衛白皮書時，經常是記者根據摘要版本就撰寫報導。

 編按：台灣當局經常說「台日友好」，「台灣有事即日本有事」云云，但日本防衛白書簡報版只提供兩種非日語文本，而當中中文版本更是用簡體字，當中有什麼含意，大概台灣當局都不太敢說了。(圖片來自日本防衛省)

其次就要指出，三種文字摘要版本其實內容不盡相同；日文摘要版增加第9頁至11頁有關自衛隊兵科類別與招募資訊，再加上第34頁至36頁介紹自衛隊所主管各個展覽館、招募資訊以及自衛隊各單位網站網址與QR Code；但卻刪除中文與英文摘要版第29頁所附上之陸海空自衛隊編制圖表(Organizational Diagram of the Self-Defense Forces)。

再者就要介紹由「本編」、「資料編」以及「防衛年表」三個部分所構成之日文完整版；其中當年度防衛白皮書本身係指「本編」，但是由眾多資料所彙編而成之「資料編」以及逐年累積各項重要事件紀錄所構成之「防衛年表」，卻是日本防衛白皮書最重要特色。 

此外亦必須提醒，日本防衛白皮書僅會後續提供英文完整版，基本上並不提供中文完整版；因此若是要閱讀前述完整資料，就僅有日文原文以及英文版本可供參考閱讀。其中英文完整版是將前述「本編」轉譯並稱為DEFENSE OF JAPAN xxxx (PDF)呈現，其中前述xxxx係指年份註記；而「資料編」以及「防衛年表」兩部分將會彙整成為DEFENSE OF JAPAN xxxx (REFERENCE)作為閱讀英文版本文之補充資料。

在此筆者必須嚴肅向有心研究日本軍事朋友們，推薦日文版與英文版均份量厚達兩百餘頁之日本防衛白皮書「資料編」，其中不但包括所有前述重要政策文件全文，更有多項累積統計資料，更是難能可貴，同時亦可證明日本官僚體系認真細心行事風格。將此份「資料編」對照從1945年至今彙整而成之「防衛年表」，將可充分掌握日本建軍發展歷程，對於研究者來說，將是不可多得重要資料庫。

編按：在拜登前總統半強逼的情況下，日韓前幾年達成了更密切的軍事協議，然而因為尹錫悅企圖透過軍事政變重回獨裁統治，甚至想引發戰爭而被韓國人民、軍隊甚至不同政見政黨聯合推翻，新總統李在明已開始審議之前簽訂的軍事合作協議是否合理。(圖片來自KOREAPRO)

就以2025年版「資料編」舉例來說，資料編號40之各種協定締結狀況，其中包括安保防衛合作協議、軍隊相互准入協定、防衛裝備與技術移轉協定、後勤補給物資相互提供協定以及情報保護協定等五類，詳細說明其中包括與各個不同對象國發表共同宣言、協定簽署或是生效日期。透過此等資料，就可勾勒出日本對外軍事合作狀況以及軍事外交進展與成果。

最後就要提到對比歷年來日本防衛省所公布防衛白皮書資料，其實亦是會有所得。舉例來說，若是對比2024年與2025年中文摘要版所附「陸海空自衛隊編制」圖解以及「主要部隊等的所在地(示意圖)」兩項資料，吾人將發現差異如下：

大湊地方隊歷經74年歷史，最終於今年初撤編並降級成下一級的地區隊，北方對俄防務和通常作為海軍總預備隊的橫須賀地方隊合併，對於日本防務重整有相當重要的影響。(圖片來自維基百科)

陸上自衛隊：西部方面隊原駐湯布院之「西部方面砲兵隊」改編為「第2砲兵團」駐地不變。海上自衛隊：「大湊地方隊」番號取消，併入「橫須賀地方隊」，但在表述時以「大湊地區」與「其他部隊」分列，顯示在指揮體系內，可能保有相當獨立性；但是「大湊地方隊」與「橫須賀地方隊」相互間之防區地境線已經取消，顯然兵力係統合運用。

再加上航空自衛隊：隸屬「航空實驗研發集團」之「航空醫學試驗隊」，其於立川駐地不再標示，入間駐地保留，立川駐地相關編制可能遭致裁編。同時直屬航空幕僚監部駐入間之「航空安全管理隊」不再標示，吾人合理懷疑該單位可能遭致裁編。

編按：大湊地區隊成立，其首任地方總監為海上自衛隊女性海將(相當於中將)近藤奈津枝。(新聞片段擷圖)

儘管今年許多媒體在報導新版防衛白皮書時，都將焦點鎖定在2025年3月24日所成立之統合作戰司令部，並且給予高度期待與評價。但若是回顧日本軍事史上軍種相互較勁與鬥爭所形成對立與文化鴻溝，再回頭看看前述「主要部隊等的所在地(示意圖)」，陸上自衛隊、海上自衛隊與航空自衛隊區分防禦責任之平時防區地境界線都無法統一，吾人就可理解日本自衛隊要挑戰傳統戰略文化，建立聯合作戰統合用兵體制，其實未來挑戰相當艱鉅。

編按：當然，現實國際政治對日本防衛政策或資源投入的影響，防衛白書似乎還是不太敢直白的講。美國的高關稅及「吸盟國血」的數以千億計只有美國獲利的投資計劃，究竟如何衝擊日本的外向型經濟？經濟陷入極大危機的情況下，之前的大規模國防投資是否能繼續下去？這都是對日本日後國防開支都造成不明朗影響。(美國白宮官方圖片)

附錄：日本自衛隊及基地序列變化

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