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3月16日,在韓國浦項舉行的「自由之盾26」聯合軍演期間,韓國海軍陸戰隊第一師的士兵從美國第三海軍陸戰隊遠征部隊司令特納中將手中接過一枚挑戰幣(challenge coins)。這是美軍一項歷史悠久的傳統,上面印有軍事單位徽章、徽記或座右銘的小型金屬獎章或硬幣,指揮官通常會當場親手將挑戰幣頒發給表現傑出、高標準完成任務或有特殊貢獻的成員。(美國戰爭部圖片)
駐韓美軍司令兼聯合國軍司令布倫森(Xavier Brunson)於當地時間22日出席美國眾議院軍事委員會聽證會時表示,已向美國國防部提交一份路線圖,目標在2029財年第二季度(即2029年1月至3月)之前,達成美韓「戰時作戰指揮權」移交所需之各項條件。這是在美韓長期協商「戰時作戰指揮權」移交以來,美軍高層首次明確提出具體時間表。
布倫森在聽證會上強調:「我們將持續推進基於條件的指揮權移交,並確保滿足所有相關條件」,他同時警告,不能讓「政治便利」凌駕於移交條件之上。韓媒指出,布倫森意思是指韓國軍方必須先具備足夠的作戰能力,才能實現移交。
針對布倫森的發言,韓國國防部於23日回應稱,指揮權移交的具體時間尚未確定。發言人表示,移交時程將由韓美雙方於今年10月在華盛頓舉行的第58屆韓美安保會議(SCM)上,由兩國國防部長共同決定,再向兩國總統提出建議。韓國防部亦指出,布倫森的發言屬於駐韓美軍司令部的單方面意見,並未與韓方事先協調。
韓媒稱,韓國政府內部傾向於在2028年完成移交。韓方官員認為,現任美國總統特朗普對指揮權移交持正面態度,其任期將於2029年1月20日結束,若將時程延至美國2029財年第一季度,則可能落入下一任美國總統的任期,增加不確定性。
據了解,美韓雙方此前已達成共識,指揮權移交將依序完成三階段評估:最初作戰運用能力(IOC)、完全作戰運用能力(FOC)、完全任務執行能力(FMC)。目前,韓軍正處於FOC評估與驗證階段。韓國國防部長官安圭白於今年初已宣布,將2026年定為戰時作戰指揮權的「收回元年」,並表示將在今年完成FOC評估。布倫森表示,相關進展將在即將舉行的美韓聯合國防協商機制(KIDD)會議,以及今秋舉行的美韓軍事委員會會議(MCM)和美韓安保會議上進行討論。
「戰時作戰指揮權」的移交,標誌著美韓同盟結構的重大調整。布倫森在聽證會中還透露,在移交指揮權的同時,美方正探索對涉及朝鮮任務提供「必要但更為有限」的支援,並逐步將關注範圍向西擴展。《韓聯社》稱,此說法被解讀為駐韓美軍未來可能不再局限於朝鮮半島防衛,而是將其戰略任務延伸至印太地區,體現美方所謂「戰略靈活性」的取向。
需要注意的是,目前美韓雙方所協商的所謂「戰時作戰指揮權」移交,單指在戰爭狀態時,韓軍的指揮權不直接由駐韓美軍掌握,韓軍不但不能指揮駐韓美軍作戰,而且駐韓美軍與韓軍之上還有一層指揮架構,即聯合國軍指揮部。若朝鮮半島再爆發戰爭,這個由聯合國授權成立的「聯合國軍指揮部」理論上是朝鮮半島南方再高指揮機構。
朝鮮半島自1953年停戰後,韓國軍隊是完全交由美軍指揮,直至1994年12月,美方才對韓方移交「平時作戰指揮權」,即日常演訓及部隊調動的指揮權,若朝鮮半島處於交戰狀態,「戰時作戰指揮權」仍由美軍掌握。
進入21世紀,盧武鉉政府於2005年9月正式向美國提出移交「戰時作戰指揮權」訴求,並於2007年2月達成協議,原定於2012年4月17日移交。但盧武鉉於2008年卸任後,接任的保守派總統李明博及朴謹惠均向美國提出推遲移交的請求。
直至文在寅上任後再次恢復移交指揮權的協商,美韓雙方最終在2018年簽署軍事「同盟指導原則」,並確立通過三階段評估(IOC/FOC/FMC)來驗證韓軍的接管能力。此一程序到李在明上任後又再加快,韓國政府正致力於在現屆政府任期內完成。
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