編按：和去年防衛白書一樣，今年的封面同樣是動漫文化風，大概還是要面向日本青少年人口的口味了。(圖片來自日本防衛省)

8月4日日本政府經過內閣會議議決通過，對外公布《令和8年版防衛白書》，對於關注日本國家安全政策與軍事發展之軍事觀察家與戰略評論者，再加上各個相關國家專業社群，都會聚焦在此份具備政策代表性之官方文書。筆者曾在2025年7月24日首度於《輕新聞》以「導讀日本年度防衛白皮書」為題，撰稿為讀者說明日本政府此份年度性官方文書基本性質與內容特點；現謹就最新版日本防衛白書提出下述分析要點，祈請各方先進不吝賜教。

首先就日本政府在公布本份防衛白書時，明確說明此份官方文書係以「面向未來的安全保障」為主題，儘管其內容資料原則上係配合從2025年4月至2026年3月底之日本政府2026年度預算期程，但日本政府亦不諱言其中部分重要資訊將涵蓋至2026年5月底；因此在該防務白書「本編」中確實是在五十餘處提到2026年4月所執行國防軍事活動，至於提到2026年5月亦有二十餘處之多。

 編按：很多人對防衛白書這個外國情報中的中國戰鬥機統計數字感到不解，尤其是殲35只有八架。其實這數是很可能列到2025年底(白書截數期在2026年3月底日本上一財年完結日，不過很多內部情報單位的報告應該是計算到2025年底)。(圖片來自日本防衛省)

但最重要關鍵則是日本政府毫不諱言，此份官方文書內容係針對修訂「防衛裝備轉移三原則」，並且順勢宣告未來將提前修訂在令和四(2022)年12月16日由岸田文雄內閣所決議過，由《國家安全保障戰略》、《國家防衛戰略》以及《防衛力整備計畫》所構成，並被稱為安保三文書，規範日本政府國家安全政策與防衛軍事規畫方案之三份政策文件；此份年度防衛白書將作為日本政府未來進行社會溝通最核心論述基礎。

至於日本自衛隊在3月23日對外公布各項組織調整方案，基本上都已經顯現在防衛白書《陸海空自衛隊編制》附表內。就陸上自衛隊來說，原隸屬陸上總隊駐防於朝霞之「電子作戰隊」確實改稱為「情報作戰隊」；此外直屬陸上幕僚監部駐防於十條之「補給統制本部」改稱為「補給本部」；但前述兩單位具體編裝如何調整，日本政府並未對外公開。陸上自衛隊其餘部隊與單位編組架構，就目前看來，並無任何調整跡象。

編按：海自的新水上艦隊編隊主要是將原有四個隊群重編成三個水上戰群，每戰隊約12至13艘護衛艦。暫時來說，單位還是沒有增加。(圖片來自日文網基百科)

相對上海上自衛隊組織調整確實受到各方更多關注，自衛艦隊原先下屬「護衛艦隊」所轄，分別駐防於橫須賀、佐世保、舞鶴與吳港等四個護衛群艦艇，經過重新洗牌，除「護衛艦隊」改名為「水上艦隊」外，其所轄艦艇兵力亦改編成為駐橫須賀第1水上戰群、駐吳港第2水上戰群、駐舞鶴第3水上戰群、駐佐世保水陸兩棲機雷戰群以及駐橫須賀哨戒防備群，原駐橫須賀「海上訓練指導隊群」則應該是改名為「水上訓練指導群」，但前述艦艇部隊詳細編裝與兵力序列，到目前來說資訊並不明朗，仍須深入理解掌握。

編按：單就海自編制而言，除了四個護衛隊群變成三個水上作戰群外，其他編制變化倒是沒有。(圖片來自日本防衛省)

3月下旬日本海上自衛隊啟動組織調整時，曾有傳聞駐橫須賀直屬自衛艦隊之掃海隊群所轄艦艇，將被打散編入各個新編水上戰群；但就目前看來，駐橫須賀掃海隊群仍維持其番號，其直屬自衛艦隊架構關係亦未改變，看來當初傳聞並不確實。自衛艦隊所轄航空集團、潛水艇隊以及由掃海隊群、艦隊情報群、海洋業務與反潛支援群，再加上研發隊群等四個直屬單位，基本上其編裝組織應維持不變。

至於直屬海上幕僚監部之各個地方隊、教育航空集團、練習艦隊以及系統通信隊群、海上自衛隊補給本部以及其他部隊與機關等直屬單位，基本上維持原有編架構；至於海上幕僚監部最新設置，由其直轄之情報作戰集團以及其所下轄駐橫須賀作戰情報群與駐市谷網絡防護群，確實是各方事先所未曾預料到，組織重整後所呈現亮點，其編裝與作業能量，未來必然會成為各國情報蒐集焦點所在。

編按：正在進行海試的最上號護衛艦。雖然海自目前並未有為該級艦配備垂直發射防空導彈的計劃，OPY-2型主雷達也欠缺X波段照射雷達，但以未來幾年的財力而言，最上級很有機會透過短期改裝獲得，令其性質更為接近通驅，而且日本一直將本級安排在地方隊上，地方隊一直都是以舊艦和小型反潛護衛艦為主力，若最上成為地方隊主力，其實力會相當強大。(圖片來自連結)

而航空自衛隊主力航空總隊所轄北部、中部、南部以及南西四個航空方面隊，各個所轄兵力完全維持原組織架構，但航空總隊所直轄「航空戰術教導團」改稱為「航空戰術教導隊」，看起來是經過降編；同樣直屬航空總隊，原駐三澤之偵察航空隊，整個單位從編制表中完全消失，不無可能已經撤裁。

直屬航空幕僚監部之航空支援集團、航空教育集團以及航空研發實驗集團，再加上前述各個集團所轄單位，基本上都維持原有編裝與組織架構；但直屬航空幕僚監部，原為太空作戰群則是升格擴編成為太空作戰團。此項擴編與改名早在3月23日就對外公開，當時就有多項分析評論，在此就不再贅述，有興趣讀者可在網路搜尋找到甚多值得一讀資訊。

由今年防衛白書「本編」篇幅大幅增加60餘頁，因此自然受到各方關注，並且會詳細比對所增加章節與內容。但事實上，筆者經常建議研究日本安全與軍事必讀之「資料編」與「防衛年表」，篇幅與整體份量亦有合理增長。由於「資料編」有些項目係基於過去數年資料累積編製而成，基本上若是對比要從零碎片段媒體報導累積整理特定項目資訊，其實就製備與分析公開情報來說，日本防衛白書「資料編」所能提供系統化統計資料，對於後續作為處理公開情報具有極高價值。

編按：日本海上自衛隊早前在美國西海岸試射戰斧式巡航導彈，加上12式改進型巡航導彈，日本武裝力量可說已得到非核戰略級攻擊力。(圖片來自日本海上自衛隊)

筆者曾經指出「資料編」所列資料編號40之各種協定締結狀況，其中包括「安保與防衛合作文件」(安保、防衛協力文書)、「地位協定、便利化協定」(地位協定・円滑化協定)、「防衛裝備與技術轉移協定」(防衛装備品・技術移転協定)、「物資勞務相互提供協定(ACSA：Acquisition and Cross-Servicing Agreement)」(物品役務相互提供協定)以及「情報保護協定」(情報保護協定)等五個項目，其實就可以拼湊出日本與各國藉由前述各項協定，化整為零所建構之軍事同盟合作關係。

編按：日本海上自衛隊一直都比較重視與歐亞不同地區的海軍建立聯繫，除了彰顯自己是區域和平力量，以及有足夠多盟友與中國抗衡外，還有就是和中國海軍力量在軟實力上的較勁。

假若再細讀「資料編」所列出日本與美國、澳洲、印度、韓國、加拿大、紐西蘭、東協(ASEAN)各國、亞洲與太平洋島國、印度洋周邊與中東國家，再加上與中國大陸軍事交流與聯合演習訓練統計資料，對於掌握日本軍事外交與建構軍事同盟或是聯盟關係，就會獲得更具體圖像。

其實對於「資料編」所列各項政府文件與統計資料，專業社群以及軍事安全研究者確實應該逐項詳讀，並且比對各項公開資訊，絕對能夠從此等客觀資訊，整理出許多公開情報，千萬不要進入寶山空手而回。與其將時間與精力聚焦在防衛白書本編，對著某些字辭去說文解字，希望詮釋出某些政治意涵與解讀政策信號，倒不如回頭在「資料編」下功夫，還有可能獲得更可靠資訊與高價值結論。

編按：相對於防衛白書，有些其沒有提過的東西可更要留意—據日媒報道，「國家情報局」由內閣情報調查室升格而來，初期人員規模約為730人，與原內閣情報調查室大致相當。這個機構行政上好像只是原室升為局，但日後的權力、編制及對外職能要相當關注。（網絡圖片）