【香港輕新聞】中國共產黨十八屆五中全會昨天(星期四)閉幕，會議決定：全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。這是繼2013年，十八屆三中全會決定啟動實施「單獨二孩」政策之後的又一次人口政策調整。

2013年11月，中共十八屆三中全會審議通過《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》。 提出實施「單獨二孩」政策，准許一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子，促進人口長期均衡發展。

「單獨二胎」反應冷淡

全國人大教科文衞委員會主任委員柳斌杰此前曾介紹稱，預計可生「單獨二胎」夫婦約有1000萬對。有生育二胎意願的，在去年一年中大約有100萬對。實際落實到今年的政策上，確實能夠生育的不到47萬對，也就是說還不到100萬的一半，這就反映了內地人計劃生育的觀念發生了根本的變化，注重質量已經成為大家的共識，再加上經濟上的壓力、生活上的條件等方面，並未出現大批嬰兒出生的衝擊，仍未達到增加出生率的目標。

2015年，全國多地「單獨兩孩」政策相繼迎來實施一周年，實際上提出要生兩孩的個案，並未出現公眾預期的「井噴式」增長。以上海為例，適齡生育的女性，有90%都符合雙獨或單獨的政策，但是申請二孩的比例還不足5%。曾經是人人渴求的權利，如今卻備受冷落。

根據社科院人口與勞動經濟研究所曾早前發布報告，中國的人口增長從2010年開始逐漸消失，即使執行了「單獨二孩」政策也無法從根本上改變這一趨勢。報告建議政府盡快推行「全面放開二孩」政策，今次更改政策就是對報告書的回應。