編按：2024年度「中國軍力報告書」的封面。(網絡圖片)

每年美國國防部都會依據國會法案要求，撰擬公布以「涉及中華人民共和國之軍事與安全發展報告書」(Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China)為題之年度報告書非機密版本；由於此份報告書最初依據法源為美國2000年國防授權法案第1202節(Section 1202 of the National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2000, Public Law 106-65)，以「針對中華人民共和國軍事實力之報告」(Report on Military Power of the People’s Republic of China)為題之條款，當時五角大廈與媒體就將此份報告書簡稱為「中國軍力報告書」(CMPR：China Military Power Report)，最後因循承襲到目前為止，各方還是依據此稱呼該份年度報告書。

事實上由這幾年的趨勢去看，美國國防部的「中國軍力報告書」也愈來愈關注中國核武的發展情況-即使其增加速度仍遠遠不及50-60年代美蘇核武平均每年增長量的5%.......

但是考量該份年度報告書，雖然在表面形式上看起來像是美國國防部向國會數個指定委員會所提交報告，但卻刻意區分機密與非機密兩個版本，由於美國從未對外解密公布任何年份報告書機密版本，因此吾人根本無從比較其中差異何在。但每年非機密版本卻成為美國政壇與媒體關注焦點，美國國家安全圈內人士亦藉此報告書內容，對著公眾與北京進行宣傳叫陣。

筆者在過去兩年，分於2022年12月10日以「解讀五角大廈2022年中國軍力報告書」為題，以及2023年10月24日以「切入中國軍力報告書數個疑點」為題，在《輕新聞》【軍事博評】欄位位讀者朋友介紹說明過此份年度報告書。今年就此年度報告書再度為《輕新聞》撰稿時，決定針對美國如何行銷與宣傳此份在2024年12月18日對外公布之年度報告書，為各位讀者朋友提出下列解析觀點：

編按：對於頁數超過180頁的冗長報告，若有製作這種簡化版的Factsheet，對讀者而言算方便很多，也可作為內容的導覽。(FACT SHEET的導覽版圖片檔在以下連結)

首先必須指出，美國國防部為便於媒體、學者專家以及戰略安全圈內評論者，能夠立即掌握本份報告重點精華部分，特別先行編纂出以「2024年中國軍力報告書概況介紹單」(FACT SHEET：2024 CHINA MILITARY POWER REPOR)為題，篇幅僅有兩頁，專門針對該報告書關鍵重點背景資訊說明單，並將「關鍵精華」(KEY TAKEAWAYS)、「新增內容」(WHAT’S NEW)、「解放軍戰略背景脈絡」(PLA STRATEGY IN CONTEXT)以及「解放軍戰力」(PLA CAPABILITIES)四個項目各個要點，逐項列入此份概況介紹單。

平心而論，五角大廈撰擬本份報告書作業單位，能夠事先準備出此種能夠有利於導讀整份報告書之概況介紹單，並且適切導引閱讀者，指向該報告書內特定章節，並且先行提出其所希望各方接受以及重視之論述觀點與結論，其幕僚作業認真與用心程度，確實是值得肯定與借鏡。

編按：學術研討會或者一些公開的兵棋推演，亦可作為年度軍事報告的宣傳鋪墊之用，方便媒體更進一步的宣傳和取得他們「想要」的資料。((Youtube擷圖))

此外在12月18日正式對外公開報告書全文內容前，美國國防部亦曾事先對媒體記者下足功夫，不但先行對特定記者提供報告全文與前述概況介紹單，亦在公開前兩天，也就是12月16日專門為媒體記者舉辦說明簡報會。在這場由不具名並以「資深防務官員」(Senior Defense Official)作為代稱，並以「資深防務官員對2024年中國軍力報告書簡報會」(Senior Defense Official Briefs on 2024 China Military Power Report)為題之媒體說明會，當12月18日美國國防部對外公開報告書全文時，亦同時透過官方網站對外公布該媒體說明會全程記錄。

CSIS舉辦的美國國防部2024年中國軍力報告書研討會錄映。

這場媒體說明會是先由此位資深防務官員向媒體記者進行簡報，其內容與前述概況介紹單內容相差不大，但仍然值得一讀；隨後開放記者提問，各個專業記者都是有備而來，所提問題都相當深入實際狀況，而且顯然對比過往年報告所列統計數字，確實是讓負責回答資深防務官員面臨相當嚴重壓力。所有提問以及回答內容，其實亦具有極高參考價值，透過對比報告書內文，更有助於理解與掌握美國國防部對於特定議題掌握程度與真實立場。筆者亦須提醒，光是透過詳細閱讀說明會全程記錄，整理出提問記者名單與所屬媒體，其實就是極有價值情報資訊。

編按：和一般世界各地黃色新聞記者不同，跑國防新聞和國家安全相關的記者一般都有軍事經驗(例如曾服役)，或者相關學術專業和國防事務、外交或政治等有關，專業分析能力通常更強，而且普遍尊重保密法規與原則，當中有部分甚至可以間接接觸核心圈的人脈情報，借以發出國防官員想公眾知道的情報。(圖片來自維基百科)

針對此種媒體操作模式，吾人可以掌握在華府專門採訪國防外交與國家安全議題記者群，究竟誰能夠被五角大廈視為能夠信任之圈內人，並且能夠事先獲得官方所提供訊息，預先撰寫深入性報導。當然能夠與美國國防部建立此種諒解與默契，並不對外洩露該位不具名資深防務官員真實身份，同時能夠遵從五角大廈媒體作業體系要求，在指定時間前不對外報導相關資訊，不會破壞行規搶頭條搞獨家報導提前讓事件曝光，必然是經過美國國防部相當長久正面互動所得結果。

再來就要為讀者介紹另個美國國防部在公布該份報告書當日下午一時，藉由位於華府美國國際與戰略研究中心(CSIS：Center for Strategic and International Studies)所主辦，以「國防部2024年中國軍力報告書研討會」(A Discussion on the Defense Department’s 2024 China Military Power Report)為題，由國際與戰略研究中心中國實力計畫主任林洋(Bonny Lin)主持，並邀請美國主管印太安全事務國防部助理部長(Assistant Secretary of Defense for Indo-Pacific Security Affairs)瑞特納(Ely Ratner)以及主管中國大陸、臺灣以及蒙古事務國防副助理部長(Deputy Assistant Secretary of Defense for China, Taiwan, and Mongolia)蔡斯(Michael Chase)出席，針對該份報告書回應主辦單位研討會主持人以及研討會受邀媒體與來賓提問，該項研討會全程影像記錄隨即透過國際與戰略研究中心網頁對外公開。

此場研討會隨即在次(19)日由美國國防部，以「瑞特納助理部長與副助理部長蔡斯於國際與戰略研究中心研討中國軍力報告書」(ASD Ratner and DASD Chase Discussion on the CMPR at CSIS)為題，透過網頁公開完整文字記錄 (網址如下：)；顯然此項研討會亦是美國國防部所安排，利用國際與戰略研究中心研討會，作為行銷此份年度報告書之宣傳平臺，亦是配合前述媒體記者會與概況介紹單，在報告書正式公開後，繼續跟進之媒體公關作為。

編按：需要知道的是，即使是公開的情報，似乎也會有不少錯誤，皆因很多就是在未有確切資料時，被迫抄襲網上大V的分析，或者把背景情報缺乏或未知真假的宣傳片段再進行分析。不過以上只是情報取得的一個途徑，更要看重的其實是背後的分析體系和邏輯。(網絡圖片)

平心而論，儘管中國大陸外交與軍事發言體系，在本份年度報告書公布後，依舊循例公開強勢反擊抗議並表達負面評價，但相關幕僚體系與專業社群，還是會仔細研讀其中內容，並且亦會運用前述所提五角大廈透過各種方式與管道，協助各界導讀本份年度報告書，所採取各項說明與解說作為，儘管此等措施目的是在推廣與行銷此份報告書，並且增加其影響力，但是對於軍事研究者來說，仔細掌握此等資訊，絕對會比只去閱讀該份報告書內文，能夠獲得更多值得重視之資訊與情報。