去年12月，申訴專員公署慶祝成立35周年。（公署網站擷圖）

5月17日的《明報》社評是：「網站移除大量舊報告　申訴署解釋欠說服力」。誠然，這是一篇不起眼的社評，沒能引起大眾關注，但它卻是一篇重要的社評，文章點出了港府的治理哲學似乎由以往的「公開透明」，開始漸漸向收緊資訊轉變。港府是否會如文章所指，一改以往的「公開透明」的治理哲學，真的耐人尋味。

社評指出，近日申訴專員公署更新網站，從原本可以查閱該署自2013年起所有調查報告全文或摘要，變成只能查閱近三年的報告及相關資料。社評認為，申訴署移除資料跟該署一直以來的「公開透明」原則格格不入，而署方給出的移除原因也缺乏說服力。

申訴專員公署就修改公眾查閱調查報告程序所刊出的新聞稿全文。（公署網站擷圖）

社評亦指出，政府各政策局及部門銷毀檔案的數量近年呈上升之勢，莫說可能涉及個人私隱的網上查冊資料，就連一些不敏感的公開資料，查閱時也設不少「關卡」。文章更重提，早前被揚露的涉及區議員工作報告的問題，這些報告不僅沒有上網，市民若要查閱也必須親自到各區民政處，更不能把文件複印或拍攝 [注1]。

看到這篇社評重提區議員工作報告，搞到好似「國家機密文件」一樣，筆者真的笑了出來，更讓我想起一套周星馳電影的情節：「你睇我唔到、你睇我唔到」。

港府是否逐漸收緊其運作透明度，筆者就無謂胡亂猜了，市民心中有數。港府和議員們的表現如何，市民亦自有其看法，唔通真的如周爺電影的情節一樣，講你睇我唔到，就真的睇我唔到咩？何況，政府運作中的「公開透明」與「資訊管控」之間是存在張力的，是政治行政理論中持續爭議的核心議題。這種矛盾本質上反映了現代國家治理中，民主價值與行政效能、權利保障與風險防控的內生性衝突。

對於這種矛盾關係，不同的理論派別有不同的看法和實踐結果。例如，瓦爾多（Clifford Dwight Waldo）和登哈特（Robert Denhardt）提出的民主行政論（The Theory of Democratic Administration Theory）就強調政府透明度對公共信任關係的影響，認為透明度能促進民主治理，確保政策決策符合公眾利益，並減少濫用權力的可能性。透明政府不僅能讓公民獲取準確的政策資訊，也能加強政府機構的問責機制。韋伯（Max Weber）的科層體制理論（Bureaucracy Theory）則認為，專業行政機關需要一定程度的資訊控制，以確保決策的穩定性和一致性；過度透明可能導致政策制定過程受到外部干擾，影響行政效率。因此，科層制強調資訊的集中管理，使決策能夠基於專業知識和理性分析，而非外部壓力 [注2］。 

實踐方面，巴西南部大城市阿列格雷港（Porto Alegre，又譯作快樂港、愉港）在1980年代推行參與式預算 （Participatory budgeting）的公共財政政策，公民可以決定政府預算如何分配使用的審議式民主決策過程。參與式預算的推行證明了當公民介入資訊生產鏈（從收集到解讀資訊），政府公信力是可以提升的，不過經過約10年的實踐後，其效果卻開始改變，及後該制度甚至變相名存實亡。 [注3、4]

因此，港府運作的透明度應該到甚麼程度，又是否政府運作透明度愈高就愈能提升政府公信力，筆者就不敢評論了，但筆者知道，內地政府都致力提高網絡透明度 [注5] 。

筆者也不知怎樣就港府的運作透明度作出評論，但卻想起一段歷史。明代萬曆年間，大臣們擁立皇長子朱常洛為太子，堅持無嫡立長原則；但神宗皇帝卻有意另立寵妃所出朱常洵為太子。加上萬曆皇帝經常不上朝、不祭祀，還辯稱「偶有微疾」，「頭暈眼黑，力乏不興」，大臣雒于仁便上疏《酒色財氣四葯箴》，勸戒道「皇上之恙，病在酒色財氣也。夫縱酒則潰胃，好色則耗精，貪財則亂神，尚氣則損肝」，被明神宗認為是信口開河，不分尊輩，後革其職。另外，萬曆皇帝也不欲外人得知之事，將此疏留中不發。從此皇帝將奏折留中，無限期扣押不予處理，遂成慣例。

無論是立太子一事上，萬曆皇帝與朝臣的「國本之爭」，又或者雒于仁的《酒色財氣四葯箴》上疏事件，事件的來龍去脈，君臣言論，皇帝的反應，甚至《酒色財氣四葯箴》全文，均被當時的邸報《萬曆邸》（官辦的報紙），傳編全國，街知巷聞 [注6及7]。

看來，明朝政府的透明度也很高，即使皇帝「留中不發」，亦無法做到「你睇我唔到」的自欺欺人式電影情節，當然啦，你估周星馳真的是唐伯虎咩！

輕鬆一下，來聽聽趙學而的《自欺欺人》。

本文作者：無雙直傳（劉礎慊），學研社成員，法學（國際關係）碩士，著有《全球化多面體　我們如何面對》一書

參考資料：

1. 網站移除大量舊報告　申訴署解釋欠說服力｜明報  2025-5-17

2. 學校組織機械化的內涵與形成過程之研究

3. 巴西愉港的參與式預算：神話與現實｜台灣中山大學　萬毓澤　2014-8-12

4.「參與式預算」的興衰浮沈：巴西愉港的故事｜台灣中山大學　萬毓澤　2013-6-17 

5. 內地調查報告稱政府網絡透明度有進步　學者：勿局限體制內自評｜香港01　2020-8-25

6.《中國古代傳播史》第十一章第六節｜中國傳媒大學　何勇　2019-6-01

7. 雒于仁條目｜維基百科