【博評】無雙直傳：香港「數字政府」發展滯後　必對文官體制造成衝擊

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【博評】無雙直傳：香港「數字政府」發展滯後　必對文官體制造成衝擊

2025-02-19 14:49:54 最後更新日期：2025-02-19 16:55:56

無雙直傳

學研社成員，著有《全球化多面體：我們如何面對》一書。生於政治家庭，由細到大經歷無數次大、小選戰，由派傳單、貼海報到運籌帷握，決勝帷幕之內。深感大江東去，浪淘盡，不如神遊張家界。既厭倦政治，又離不開政治。閒時只好提筆論政，如風花雪月。

人工智能算力中心若要使用 AI 技術提升政府效能，算力是必不可缺的基礎設施。中國大陸在投資建設人工智能算力方面非常積極，據《人民網》19 日報道，2024年中國智能算力規模已達 725.3 百億億次／秒（EFLOPS），同比增長 74.1%，與美國的算力已不相上下，但香港政府近年花在這方面的投資近乎為零。圖為去年 3 月湖北省恩施土家族苗族自治州利川市人工智能計算中心落成使用儀式的照片。利川是一個縣級市，常住人口只有 75 萬。（新華網圖片）

「風頭蠆」馬斯克主導的美國政府效率部（DOGE）一出手，就使得美國政府的官僚們雞飛狗跳。班狗仔們（我指DOGE），用AI和大數據查賬，提高效率及生產力之餘，又削減到開支和減少浪費。他們把AI系統接入財政部的數據庫，通過算法找出異常數據，然後就可以把政府中不夠效率和浪費資源的部份去除掉。所以大家就見到首先把拿美國國際開發署（USAID）開刀，成個鏟走，然後又進駐美國聯邦醫療保險和補助服務中心（CMS）和社安管理局（SSA），並在大數據查找中，找出很多「欺詐」行為。

據近日的報導，現在又查出美國社保數據庫中「在生」人口比美國總人口多出近 6000 萬人，150 歲以上的老人超過 140 萬，甚至有超過 360 歲的人。雖然，有報導認為，這些情況只是數據很久沒有更新，並不是「欺詐」行為，但「如此多舊數據很久沒有更新」，都可見現今美國官僚的辦事效率。另外，據聞 DOGE 正在為美國總務管理局量身定製「GSAi」，以處理合約和採購數據，乃至管理政府設施，以便更清楚監察政府資金的具體流向。

According to the Social Security database, these are the numbers of people in each age bucket with the death field set to FALSE!

Maybe Twilight is real and there are a lot of vampires collecting Social Security 🤣🤣 pic.twitter.com/ltb06VX98Z

— Elon Musk (@elonmusk) February 17, 2025

馬斯克團隊的目標，是以 AI 人工智能自動化科技及大量裁員，「讓少量的技術官僚取代大量的傳統官僚」[注1、2、3]，這是馬斯克改革美國政府的核心。

另一邊廂，廣州和深圳等地的政務系統正部署接入 DeepSeek，採用「政務外網」加「國產硬件」，應用於民生政策解讀、電話熱線分工、應用在「12218 現代化產業體系」[注4] 等。同時，部署也確保數據不出城，提升效率，利用AI技術把政務辦公、城市治理、民生服務，甚至產業發展融於一體。深圳龍崗區是首個部署政務 AI 的區政府，隨後將擴展到東莞等地。進入數字政府 3.0 時代，數字政府建設進入深化階段，未來「智能客服」向多模態數據分析升級，例如通過「城市大腦」對事件作自動研判。政務 AI 目前已進行多城擴展，深圳市完成了全市部署和培訓，廣州構建智慧政務系統，推動城市治理、民生服務等領域的「鏈式反應」提升效率。[注5、6]

中美如何用好 AI？

中美兩國在使用 AI 技術提升政府效能方面，明顯是兩套思路。美式是以 AI 及自動化來減少及代替人手；又因美國政府及開支過渡膨脹，所以以 AI 來核查冗員和浪費，甚至「欺詐」，以減少聯邦政府的財務負擔，並重新調配資源。順便一提，近來因 USAID 被關閉，導致很多美國資助的海外「顏色革命」項目被暴露及停運，有很多香港及內地的評論員叫好。誠然，這是好事，但筆者要提醒各位，美國只是戰術性調整，不是戰略性調整，如果今次改革成功，把無效的部門和冗員去掉，調整後的資源能更集中，更有效率的用在刀口上，到時美國必會對我國進行新一輪的意識形態攻勢。

至於中國內地，是以 AI 及大數據來進行各項目和城市的融合，以提升效率，形成一個更一體化，各項目、各城市更能互相協調配合的系統，以最有效率使用資源。在使用 AI 增加政府效率方面，似乎美國是分割去掉，而中國是融合協調，這十分符合兩國的文化底蘊和社會特性。至於那種更優異，或各自有甚麼優缺點，就需要更多時間的觀察，畢竟現在雙方都只是剛剛開始。

9253187 深圳龍崗近年在「數字政府」的建設上非常進取，前年便集合大數據、5G網絡、雲計算等建立全市首個新型智慧城區運行管理中心，在更早的 2021 年，已透過數字化管理政府服務，推出 24 小時自助政務中心。（龍崗區政府圖片）

那香港呢？香港政府做事，永遠還是「慢人一步，永未逹到」。香港和中美比起來真是差很遠，人家已經嘗試用 AI 處理政務，我們還只是「智方便」。相對於內地城市的快速推進，香港在數字政府的建設上明顯露出短板，戰略規劃滯後。廣深等地已明確將 AI 大模型納入規劃，而香港則尚未形成類似的系統性戰略，政府服務仍未有採用類似 DeepSeek 等 AI 大模型深度結合的計劃。

越遲推行數字化　對文官體制造衝擊越大

內地通過大模型優化政務服務，如分工派單、政策解讀，香港仍是傳統訊息手段，未有充分使用 AI 處理重複性行政；甚至在早期，各部門沒有配合，各自為政，各自發展自己部門的 APP，未能充分使用大數據的優勢和協調性，直至「智方便」的出現才漸漸改變這現象。廣深通過本地化部署解決數據安全問題，但香港在政務數據開放共享方面歩伐緩慢，既未充分釋放數據價值，也未能建立高效的技術保障機制。

w700d1q75cms 大陸近年推行「數字政府」的步伐相當快，即使是三、四線城市也採用數字化管理政府服務，民眾只要到任何一個政務中心，便可以「一站式」的辦理幾乎所有的政府服務。圖為惠州政務中心數字化咨詢平台。（新浪財經圖片）

美國和中國展示了 AI 驅動政府改革行政效率的兩種路線，美國分割式較激進，中國融合式較稳建，筆者建議香港若要在數字化方面不落人後，依香港現時財赤情況及政府有些過度膨脹，在使用 AI 提升行政效率方面，應適當的使用分割式，以去掉冗員和各部門的浪費，但需避免如馬斯克的過度激進。另外，需要以內地的融合方式，以 AI 和大數據來協助各部門加強協調，以改變現時各部門各自為政的局面，特別是香港各項事務及整體發展長期缺乏發展戰略，融合式使用 AI 和大數據能協助制定發展戰略。

當然，依現時港府做法，你有你建議，她有她不聽。不過，筆者忠告一句，以現時政經情勢來看，特別是夏寶龍主任距上次南下接見那麽短的時間，就再次南下調研，筆者認為中央政府似乎對港府的工作不是太滿意。而現時中美兩國都相繼依托 AI 技術實行政務改革，提升效率，港府如果仍不思進取，在數字化上滯於人後，到時被迫改革，會對現時香港的文官體制造成更大的衝擊，不要忘記，AI 技術的行政改革是以「技術官僚取代傳統官僚」。

看完那麼嚴肅的題目，不如聽聽《MACROSS PLUS》中由 AI 偶像唱出的一首歌曲：《Idol Talk》，一個 AI 偶像愛上試飛員的故事。