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（卡尼X賬號圖片）
加拿大總理卡尼12月1日宣佈，加拿大已完成加入歐盟「歐洲安全行動（Security Action for Europe, SAFE）」的談判，成為首個加入這一價值1500億歐元聯合防務基金的非歐盟國家。卡尼稱，加拿大的加入將為本國國防製造商提供進入歐洲市場的巨大機遇，國防工業將成立新的投資署以簡化審批流程並增強工業能力。這一決定標誌著北美防務格局的重大轉變，也反映了歐盟加速推進防務自主的戰略步伐。
In a dangerous and divided world, Canada and Europe are elevating our defence partnership.
That means more access to new equipment for our Armed Forces, more investment in Canada, and massive opportunities for Canadian workers and businesses. pic.twitter.com/6Mkn0GNZ5d— Mark Carney (@MarkJCarney) December 2, 2025
歐盟的SAFE基金是一項為成員國採購安全與防務裝備提供金融支持的計劃，總額達1500億歐元。該計劃以利率優惠的長期貸款形式向有需求的歐盟成員國提供資金支持，是歐盟《2030年準備就緒》白皮書的首要支柱，該白皮書擬動用8000億歐元打造「一個安全而有韌性的歐洲」。
在加拿大聯邦政府的新聞公告中，卡尼表示：「在一個充滿危險且分裂的世界裡，加拿大和歐洲正在提升我們的防務夥伴關係，以快速採購新裝備和技術，加速實現北約目標，並為我們的國防製造商創造巨大的機遇。加拿大參與SAFE項目將填補關鍵能力缺口，拓展加拿大供應商的市場，並吸引歐洲國防投資進入加拿大。」
根據SAFE條款，計劃組成部分成本中來自歐盟、歐元區或烏克蘭以外的部分不得超過35%，方可獲得資助。然而，一些國家可以通過提供財政捐助來換取更大的資助份額。
加拿大外交部3日回應媒體查詢時指出，「加拿大將預付250萬歐元的行政費用和預付每年750萬歐元的參與費。雙方已達成原則性協議，但技術性討論仍在繼續，以最終確定條約文本」。
加拿大的重大戰略調整
自特朗普今年起二度入主白宮後，美國與加拿大的關係持續轉差。卡尼此前曾表示，他計劃使加拿大的採購和貿易夥伴關係多元化，並加強加拿大與歐盟的關係，卡尼稱「在加拿大每一加元的軍事資本支出中，將有超過70美分不再流向美國」。今年6月，加拿大與歐盟已簽署了一份防務與安全協議，為雙方在相關領域的合作確立了框架。
加拿大決定加入歐盟防務計劃並非孤立事件，而是在一系列地緣政治變化中作出的戰略選擇。
值得注意的是，與加拿大的順利加入形成鮮明對比的是，歐盟與英國就加入SAFE的談判卻陷入僵局。談判因資金問題停滯不前，歐洲方面要求英國政府支付的參與費用高於英國政府願意支付的金額。歐盟提議的金額在40億歐元至65億歐元之間，而英國只願意承諾提供約2億歐元至3億歐元。
合作前景展望
美國《防務新聞》引述歐洲智庫GLOBSEC的分析稱，加拿大從歐洲獲得的資金或會用於下一代戰鬥機、常規潛艇和海上態勢感知系統。無人機、反潛作戰平台和安全衛星通訊系統也是可能的選項之一。
該歐洲智庫研究員表示，加拿大很可能會向歐洲航空航天和海軍工業實力最強的國家靠攏，特別是法國、德國、意大利、瑞典和西班牙，因為它們擁有SAFE所青睞的工業規模、設計權威和聯合體模式。
報道認為，加拿大可能基於一些具體考慮與歐洲夥伴合作，包括那些在意識形態上對加拿大參與該計劃持開放態度，並且與加拿大有著共同戰略重點的國家，例如北極安全和北大西洋防禦。隨著這一戰略合作的推進，大西洋兩岸的防務格局正在悄然重塑。