（加拿大總理辦公室社交媒體圖片）

歐盟委員會主席馮德萊恩於歐洲議會發表盟情咨文時，正式向加拿大總理卡尼提出，願推動加拿大成為歐盟歷史上首個「準成員國」（associate member）。此舉被視為歐盟在美國貿易政策壓力下，對跨大西洋關係的一次重大戰略調整，但歐盟內部對這一構想的態度冷淡，美國總統特朗普則迅速發出關稅威脅。

歐盟提議：從CETA邁向「未來聯盟」

當地時間9月16日，歐盟委員會主席馮德萊恩在法國斯特拉斯堡向歐洲議會發表年度盟情咨文。加拿大總理卡尼應邀出席，成為首位參加這一活動的非歐洲國家政府首腦。

Dear @MarkJCarney we want to bring the relationship with Canada to the highest level possible.

I would like to work with you on opening the door for Canada to being the first associate member of the EU.

And create a common prosperity and economic security space. pic.twitter.com/GqIjGBz6aY

— Ursula von der Leyen (@vonderleyen) September 16, 2026

馮德萊恩在演講中明確表示：「我想和你們探討一下向加拿大敞開大門、使其成為歐盟首個準成員國的可能性。」她指出，歐盟與加拿大的夥伴關係是「歐洲的一項戰略選擇」，也是對「基於規則的國際體系遭遇裂痕的回應」。

根據馮德萊恩的設想，雙方將從現有的《綜合經濟與貿易協定》（CETA）邁向建立「共同繁榮與經濟安全空間」，合作領域涵蓋智能製造、技術聯盟、國防工業整合，以及北極事務、能源、關鍵礦產、人工智能、量子技術與網絡安全等。她還提出建立一個涵蓋加拿大、挪威、烏克蘭和英國的「歐洲安全理事會」，並仿效北約第四條制定「歐洲自己的第四條」危機磋商機制。

值得注意的是，馮德萊恩特別強調「這一夥伴關係並非針對任何第三方」，外媒普遍解讀此舉意在避免激怒美國。

Prime Minister Carney attended @EU_Commission President Ursula von der Leyen’s State of the Union address.

This visit underscores the strong Canada-EU partnership, as well as our shared commitment to a stronger future for our peoples. pic.twitter.com/BLiBdTOBiZ

— Prime Minister of Canada (@CanadianPM) September 16, 2026

加拿大立場：尋求「獨特聯盟」而非成員國身份

加拿大國家戰略轉移靠近歐洲，源於加美關係的急劇惡化。8月下旬，美加貿易談判破裂，美國對價值200億美元的加拿大商品加徵50%關稅，加拿大隨後採取對等反制措施。特朗普還多次提及讓加拿大成為美國「第51個州」，促使渥太華加速尋求貿易多元化。加拿大總理卡尼13日出席活動前後多次闡明加方立場。他在多倫多對媒體表示：「我們無意成為歐盟成員國。我們尋求並將與歐盟啟動磋商的，是建立一種『獨特聯盟』——我們擁有共同價值觀、一樣的優先事項，雙方優勢互補。」

一名加拿大高級官員隨後向《加拿大廣播公司》（CBC）進一步解釋，「準成員國」只是討論過的若干身份方案之一，並非加拿大提出，加方更看重深化合作能帶來什麼實際收益，而非具體採用什麼頭銜。卡尼定於9月17日在歐洲議會發表講話，正式闡述加歐關係發展構想。

歐盟內部反應冷淡　特朗普警告：「敵對行為」

儘管馮・德萊恩的提議在歐洲議會獲得了起立鼓掌的禮遇，但歐盟成員國的反應遠不如現場表現得熱烈。

英國《金融時報》援引五名參與相關討論的歐盟外交人士報道稱，卡尼的構想此前在成員國間遭遇了「冷淡回應」。反對者的核心關切在於：歐加《綜合經濟與貿易協定》簽署已近十年，至今仍有10個成員國未完成批准程序，主要擔憂加拿大農產品出口會損害歐洲本地農民利益。這些國家主張，與其創設新的「準成員國」機制並給予加拿大特殊待遇，不如先落實好現有協議。

一名歐盟外交官對馮・德萊恩的提議表示驚訝，稱「沒人真正知道這意味著什麼」，並擔心她「承諾過多，卻無法兌現」。《路透社》指出，馮・德萊恩的提議能否落實，取決於27個成員國的一致同意，而今年5月德國提出的給予烏克蘭「準成員國」地位的類似構想，同樣遭到了成員國的冷遇。

美國總統特朗普對歐盟的提議迅速作出強硬回應。據報道，特朗普在得知消息後表示，如果加拿大加入歐盟「準成員國」框架並被他視為對美國「有害或帶有惡意」，美國將對歐洲商品徵收高額關稅，甚至停止與歐洲的貿易。

President Trump called it 'laughable' that Canada could become the EU's first associate member, warning he would slap heavy tariffs on Europe if he viewed the move as hostile https://t.co/T13jqABp7P pic.twitter.com/oXBar4aCLM

— Reuters (@Reuters) September 17, 2026

「如果他們這麼做，如果我认为這是敵對行為，我將對許多歐洲商品徵收非常嚴厲的關稅，或者停止與歐洲的貿易，」特朗普說。他稱歐盟的提議「荒謬」，並再次指責加拿大是「糟糕的貿易夥伴」。

民意支持與現實障礙

加拿大國內對與歐洲深化關係的討論並非始於今日。2026年4月的一項民調顯示，近60%的加拿大人支持加拿大成為歐盟正式成員國，84%的受訪者認為加強經濟聯繫是加歐關係最可行的路徑。

然而，從制度層面看，加拿大要成為歐盟「準成員國」也面臨顯著障礙。《歐洲聯盟條約》第49條明確規定，只有「歐洲國家」才具備申請加入的資格，而歐盟也尚無「準成員國」機制。儘管可通過成員國一致同意修改條約，但歐盟有27個成員國，這一過程複雜且政治成本高昂。歐盟與加拿大於2016年10月簽署《綜合經濟與貿易協定》（CETA），2017年起臨時實施部分措施，但全部生效需歐盟成員國議會批准。目前仍有10國未完成批准程序。

歐盟委員會貿易委員謝夫喬維奇表示，雙方正在研究「如何擴大貿易規模、在研發與創新領域採取何種行動、如何加強國防合作」。據知情人士透露，加拿大與歐盟預計將在10月於蒙特利爾舉行的峰會前取得進一步進展，屆時可能簽署一項醞釀已久的數字貿易協定。