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中華民國榮民,中華戰略學會資深研究員,曾任海軍中權軍艦艦長,美國海軍戰爭學院績優畢業,英國赫爾大學政治學博士,目前在大學執教國際關係等政治學入門課程。勤於媒體針砭時政與探論國際現勢,亦經常接受媒體電訪;偶爾出席政論節目,評論政軍議題。
8月25日中國大陸解放軍循例完成第27次建制單位輪換作業,並透過新華社發布新聞告知香港社會大眾。
中國人民解放軍駐香港部隊係為因應1997年香港回歸所專門編組成軍,由於北京與倫敦當初在談判香港問題時,對於駐軍曾經有過爭議,因此1993年在深圳開始編組建立中國人民解放軍駐香港部隊開始,解放軍高層就以極為慎重態度推動該部隊成軍。
1994年10月25日中國人民解放軍駐香港部隊在深圳舉辦成軍典禮,但遲至1995年12月7日才正式對外開放展示軍容;並且直到1996年1月28日方由國務院與中央軍事委員會共同會銜,正式公告中國人民解放軍駐香港部隊完成組建。
儘管如此共軍駐港相關法源尚未完備,直到1996年12月30日透過第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十三次會議議決,通過《中華人民共和國香港特別行政區駐軍法》,並訂於1997年7月1日香港回歸時同步生效實施。
從中國人民解放軍駐香港部隊進駐香港之後,就逐年依據《中華人民共和國香港特別行政區駐軍法》以及中央軍委命令實施單位輪換,並且都會對外發布新聞。為何此項單位輪換係由中央軍委直接下令,此因依據《中華人民共和國香港特別行政區駐軍法》第三條:「香港駐軍由中華人民共和國中央軍事委員會領導,其員額根據香港特別行政區防務的需要確定。香港駐軍實行人員輪換制度。」中國人民解放軍駐香港部隊系直屬中央軍委所致。
不過儘管在前述法條明文規範:「香港駐軍實行人員輪換制度。」但是中國人民解放軍駐香港部隊從1998年11月25日開始實施第一次建制單位輪換開始,每年都是使用「建制單位輪換」辭語,對外發布新聞稿時,從未使用過法條上所使用「人員輪換」該辭;不過不論是「建制單位輪換」抑或是「人員輪換」都非共軍正式軍事用語,並未收錄至共軍軍語辭典。
但在此必須指出,其實共軍駐港部隊在當年完成建制單位輪換後,亦會再過適當時日,針對駐港幹部集中實施輪換;但整體說來,其批次數目都會比建制單位輪換少一次。亦就是當年若是實施某次建制單位輪換,幾個月後,就會實施批次數目少一次之幹部輪換作業。
同時依據《中國人民共和國兵役法》規定,當中國大陸徵集兵役時間自冬季調整為夏秋季後,義務役士兵退役亦配合移到夏秋季,因此個別駐軍士兵從香港退役並返回家鄉原籍情事,亦有可能發生,因此駐港部隊輪換調動雖然是最主要調整軍事部署調防行動,但並不代表或是涵蓋所有駐港部隊移防與軍職人員更替退伍活動。
經過從香港回歸至今共計實施過27次建制單位輪換,吾人可以歸納出下列作業模式;首先就是儘管建制單位輪換作業經常會在某些特定日期實施,但也確實曾經在8月25日、8月28日、8月29日、8月31日、11月25日以及11月26日等不同日期進行調防,因此中國人民解放軍駐香港部隊該項建制單位輪換行動實施日期,確實是存在彈性。
總而言之,此項中國人民解放軍駐香港部隊年度建制單位調防行動,確實是充滿儀式感;陸軍接防部隊係在接近午夜前,從深圳駐地以摩托化機動模式,採取多路運動,主要途經香港落馬洲與深圳皇崗口岸,有時亦包括深圳灣、文錦渡以及沙頭角等次要口岸,由香港警隊引導、戒護與交管協助下,進入各個交接營區。
基本上媒體報導都會聚焦在赤柱、新田以及槍會山三個營區所舉辦之防務交接儀式;但在此必須指出,其實未對外報導實施防務交接過程營區還有很多,千萬不要誤認為僅有前述三個營區部隊,才會實施建制單位輪換。
在經過交接儀式後,換防離港部隊亦是由香港警隊引導、戒護與交管協助,途經前述口岸,在日出前抵達深圳駐地營區,完成整個交接防務程序。有些媒體在最初幾年還會報導解放軍實施建制單位輪換時,部隊機動過程在香港境內所經過之交通路線,但近幾年相關報導都會過濾此等訊息。但香港市民以及軍事迷,還是熟知解放軍動態,沿路照相攝影其實相當普遍亦防不勝防。
相對於解放軍陸軍地面部隊在換防時經常調整機動路線與作業模式,解放軍海軍都在昂船洲軍港高調舉辦交接儀式,儘管每次媒體報導都非常諱言解放軍海軍接防艦艇是從何處啟航,總是以某軍港稱之;但其實所有人幾乎都猜得到是深圳媽灣港。相對上,解放軍空軍就很大方地公布是從廣州駐地起飛前往石崗機場接替防務,最後完成交接程序後,交出防務離港空軍旋翼機部隊兵力亦是飛返廣州。
解放軍駐港海空軍部隊防務交接基本上都是在次日早上進行,除非偶爾遇到天候狀況有些干擾外,基本上都會順利完成。相對於陸軍部隊在行經市區時需要港警協助,解放軍海空軍換防過程從未請求過香港警方海空單位協助引導,但接受香港港區管制指示進港以及空域管制引導飛航,完全是在意料內之標準作業程序。
其實在高調實施建制單位輪換作業前,接替防務部隊都會派遣先導人員進駐預備接替防務營區,同時也會拜會地方人士與警務單位,搞好群眾關係與社會互動情誼。多年來解放軍駐港部隊實施共27次建制單位輪調作業,但卻未曾傳出發生過任何交通意外,相關準備作業與任務協調確實是極為關鍵因素。
2019年香港發生長期社會動亂,但解放軍駐香港部隊仍然未受影響,當年亦保持正常建制單位輪調作業,同時對外發布新聞亦維持相同規格。但有些西方媒體卻刻意引述港府轉發解放軍駐港部隊所發新聞稿,故意讓人誤解成解放軍係以極度隱匿方式進行調動。其實若是詳查當年新華社新聞稿,對比之下就會看出當年西方媒體是如何刻意運用話術,繪聲繪影不斷暗示解放軍將會干預香港社會治安情勢,但如今回想起來,解放軍確實是未曾涉入香港社會維持穩定與治安行動,西方謠言最後還是不攻自破。
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