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中華民國榮民,中華戰略學會資深研究員,曾任海軍中權軍艦艦長,美國海軍戰爭學院績優畢業,英國赫爾大學政治學博士,目前在大學執教國際關係等政治學入門課程。勤於媒體針砭時政與探論國際現勢,亦經常接受媒體電訪;偶爾出席政論節目,評論政軍議題。
12月12日英國皇家海軍最後一艘現役特拉法加級(Trafalgar-class)核動力攻擊潛艦「凱旋號」(HMS Triumph),繼2022年5月20日同級核動力攻擊潛艦「鋒銳號」(HMS Trenchant)與「才能號」(HMS Talent)除役後,完成最終航行任務返抵位於英格蘭南部母港普利茅斯德文波港海軍基地(Devonport Naval Base)待命除役;這也宣告所有特拉法加級核動力攻擊潛艦全部除役,未來將由下一代陸續成軍之機敏級 (Astute-class)核動力攻擊潛艇,接替其任務職能。
特拉法加級核動力攻擊潛艦為英國皇家海軍第五代核動力攻擊潛艦,從最初在1963年4月13日開始成軍服役之無畏級(Dreadnought class),正式開啟英國皇家海軍成立核動力潛艦部隊首頁至今,陸續還有英勇級(Valiant-class)、邱吉爾級(Churchill-class)以及快捷級(Swiftsure class)等四代核動力攻擊潛艦,曾經在英國皇家海軍值勤服役。
相對上從1967年10月2日英國皇家海軍首艘核動力彈道飛彈潛艦「決心號」(HMS Resolution)成軍服役,讓英國皇家海軍核動力彈道飛彈潛艦部隊逐漸建立潛射核武嚇阻戰力至今,總共僅有最初決心級(Resolution-class)以及後續先鋒級(Vanguard-class)兩代不同核動力彈道飛彈潛艦兵力。目前雖然正在研製原先命名為繼承者級(Successor class),但後來因首艘艦預定命名為「無畏號」(HMS Dreadnought),因此更名為無畏級(Dreadnought class)之下一代核動力彈道飛彈潛艦,就其造艦工程計畫當前進度評估,恐怕首艘艦要等到2030年代初期,才有可能成軍服役。
吾人必須理解,儘管英國目前依據《核武不擴散條約》(NPT:Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons)仍被定義為合法擁有核武國家,但在1998年3月英國皇家空軍將編號WE177之空投核武炸彈除役後,英國皇家海軍核動力彈道飛彈潛艦所擁有UGM-133型三叉戟II型核彈頭潛射飛彈(UGM-133 Trident II SLBM),就是英國唯一能夠建立核武嚇阻戰力之軍備系統。
從1998年7月當時英國工黨政府公布以「戰略防禦檢討報告」(SDR:Strategic Defence Review)為題之國防政策文件,首度正式對外公布英國核武戰備狀況,其中包括核武彈頭庫存數以及可立即使用核武彈頭戰備數。後續在2010年10月19日所公布之「2010年戰略防禦與安全檢討報告」(Strategic Defence and Security Review 2010),再加上2015年11月23日所公布「2015年戰略防禦與安全檢討報告」(Strategic Defence and Security Review 2015),更進一步公開在海上負責戰略核武嚇阻值勤巡弋之皇家海軍核動力彈道飛彈潛艦,將最多配備8發潛射戰略核武導彈,而該潛艦所攜帶核彈頭戰備總數為40發核武彈頭。
不過隨著整個國際社會戰略態勢開始變化,等到2021年3月16日英國保守黨政府公布以「在競爭時代中之全球性大英帝國」(Global Britain in a Competitive Age)為題之「安全、國防、發展以及外交政策整體檢討報告」(Integrated Review of Security, Defence, Development and Foreign Policy)時,除將核武彈頭庫存數從前份檢討報告所公布180發上限公布提高到260發外,就依據該報告所宣稱“刻意模糊”(deliberate ambiguity)政策,不再對外公開執行戰備值班戰略核武導彈數以及所攜帶戰備核彈頭數。
回顧英國建立與後續發展核動力潛艦部隊,不論是核動力攻擊潛艦,抑或是核動力彈道飛彈潛艦,其實都高度仰賴以1958年「英美防務合作協定」(1958 UK–US Mutual Defence Agreement)與美國所建立之核武物質、技術與資訊交換合作關係;此項全名為「美國政府與英國政府基於共同防禦目的就核能運用合作協定」(Agreement between the Government of the United States of America and the Government of the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland for Cooperation on the uses of Atomic Energy for Mutual Defense Purposes),其涵蓋範圍遠超過美國與法國或是與其他北約盟友所簽訂之類似協議。
因此從英國首艘核動力攻擊潛艦「無畏號」(HMS Dreadnought,S101)係使用美國設計製造編號S5W反應爐,提供全艦推進系統以及所有武器與維生裝備所需動力,後續幾乎所有英國核動力彈道飛彈潛艦所配備潛射核武飛彈,都是向美國採購,但其所配備核彈頭卻是由英國本身負責設計與產製,彈頭所使用核物質亦是由英國自行籌獲,以便滿足各核武國際公約內所規範約制核武擴散相關條款。
不過英國還是堅持繼續維持相關核武工藝技術能量,同時在建造核動力潛艦上,英國亦有相關技術得以回饋分享美國;舉例來說,美國海軍就曾經針對英國皇家海軍快捷級(Swiftsure class)核動力攻擊潛艦所採用大軸彈性接合配置架構(main shaft flexible coupling arrangement),透過前述1958年「英美防務合作協定」相關條款,獲得英國提供「仿製生產授權書」(licence to copy),並且應用此等技術在後續美國所建造核動力潛艦。
眾所皆知,儘管英國皇家海軍核動力潛艦部隊,不論核動力攻擊潛艦抑或是核動力戰略飛彈潛艦,全都經過更新換代,但整個核動力潛艦部隊艦艇生命週期作業並未完全落實。換言之,英國皇家海軍核動力艦艇從設計、籌建、成軍、服勤直到除役為止,整個艦艇生命週期作業算起來並未完成,因為首艘英國皇家核動力潛艦到目前為止,還停泊在蘇格蘭羅西斯船廠(Rosyth Dockyard)等待拆解。
而且不但英國皇家海軍沒有任何核動力潛艦完成拆解作業,甚至另外停泊在德文波船廠(Devonport Dockyard)之除役核動力潛艦,還有些尚未卸除核動力系統內所儲存剩餘核燃料,其危險性更是引起英國公眾嚴厲批評,更將拆解作業推遲失序視為人為疏失,並且有可能釀成生態污染危機。儘管目前英國政府不斷提出將拆除除役核動力潛艦作業期限,並且還有城市期待在清除核潛艦動力污染源後,繼續保存艦體與重要裝備,作為開設相關博物館或紀念館展覽平臺,但是目前進度看起來是遙遙無期。
英國皇家海軍核動力潛艦部隊所面對另個嚴重挑戰,其實早就經過媒體報導曝露在世人面前,特別是因為維修保養工程延宕,讓整個兵力海上部署與戰備都根本無法順利維持合理水準。其實不光是核動力潛艦部隊,亦有多艘水面艦艇被迫長期停靠港內,完全無法承擔戰備執勤任務;皇家海軍高層在兵力調派作業捉襟見肘窘態畢露,早就被北約盟國以及全球多國看穿,看起來英國政府在阮囊羞澀狀況下,恐怕也是無計可施!
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