【軍事博評】張競：解讀美國企圖染指巴格蘭空軍基地

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【軍事博評】張競：解讀美國企圖染指巴格蘭空軍基地

2025-09-27 11:11:49 最後更新日期：2025-09-30 20:10:58

張競

中華民國榮民，中華戰略學會資深研究員，曾任海軍中權軍艦艦長，美國海軍戰爭學院績優畢業，英國赫爾大學政治學博士，目前在大學執教國際關係等政治學入門課程。勤於媒體針砭時政與探論國際現勢，亦經常接受媒體電訪；偶爾出席政論節目，評論政軍議題。

編按：巴格蘭空軍基地入口。民用航班的國際機場入口在另一側。

巴格蘭機場係建於1950年代，歷經不同戰亂時期，在蘇聯入侵阿富汗時，蘇聯空軍曾經進駐該機場，但是兵力規模相當有限。在美國入侵阿富汗後，美軍刻意在該處積極經營軍事設施，並在2006年完成跑道建設工程。

但在美國占領阿富汗時，塔利班叛軍不斷對該基地發動攻擊；最早一次是在2007年2月27日針對美國副總統錢尼來訪，由自殺炸彈客所發動攻擊破壞行動。後續分別在2014年7月8日、2015年12月21日以及2016年11月12日，共計又發動三次自殺炸彈客攻擊破壞行動。

但無可置疑巴格蘭空軍基地(Bagram Air Base)確實是美軍在阿富汗遂行軍事行動過程中，承擔接收兵力進駐，並後續派遣至阿富汗國境各處作戰時，所曾運用最關鍵之兵力集散點與作戰後勤支援基地。但該基地囚禁俘虜設施，亦曾爆發過虐囚醜聞，更因此成為全球媒體報導焦點。

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編按：喜歡滿嘴跑火車致經常失言的特朗普，似乎不知道這機場在1950年代就建好，蘇軍1980年代再擴建，美軍佔領期間只是建了一條新的跑道和加建基建設施

最初當川普總統提起要索回巴格蘭空軍基地時，阿富汗外交部官員賈拉里(Zakir Jalaly)毫不客氣地就透過社交媒體加以駁斥，而且還提到當初2020年2月美國與塔利班政府在卡達首都多哈進行談判時，當時塔利班談判代表就已經回絕美國所提要求，並且明確記述在2020年2月29日塔利班政府與美國雙方以「美國與不被美國承認為國家並被稱為塔利班之阿富汗伊斯蘭公國所簽訂為達成阿富汗和平協議」(Agreement for Bringing Peace to Afghanistan between the Islamic Emirate of Afghanistan which is not recognized by the United States as a state and is known as the Taliban and the United States of America)為題，所簽署協議第一部分(PART ONE)第A點與第B點；在該兩點明確列出美國與盟國部隊撤離在阿富汗境內基地最後時限。

編按：結束二戰的瓦爾塔體系及其後以其為基礎的聯合國，其當中一要義在於各國要避免戰爭，即使戰爭不可免，也不應改變領土，須尊重領土完整性。然而特朗普現在的做法，以及對聯合國的輕蔑態度，似乎是想打瓦爾塔體系的主意，這是相當危險的。(圖片來自維基百科)

更重要的是美國亦在2020年2月29日與當時執政之阿富汗伊斯蘭共和國政府，以「美國與阿富汗伊斯蘭共和國為達成阿富汗和平聯合聲明」(Joint Declaration between the Islamic Republic of Afghanistan and the United States of America for Bringing Peace to Afghanistan)為題，簽訂聯合聲明並在該聲明第二部分(PART TWO)第二點，以下列文字重申前述塔利班與美國協議中，有關美國與盟國部隊撤離在阿富汗境內基地最後時限之承諾：“Consistent with the joint assessment and determination between the United States and the Islamic Republic of Afghanistan, the United States, its allies, and the Coalition will complete the withdrawal of their remaining forces from Afghanistan within 14 months following the announcement of this joint declaration and the U.S.-Taliban agreement, and will withdraw all their forces from remaining bases, subject to the Taliban’s fulfillment of its commitments under the U.S.-Taliban agreement.”

編按：雖然阿富汗與中國交界處都是群山，而且亦只有一條漢格走廐作為交通要道，但單純由地緣位置上而言，這裏的確容易作為攻擊中國新疆核力量的空中力量主要部署地，不過，阿富汗的形勢卻很難讓美軍在這部署，就算是奪回基地控制權後。(GOOGLE 地圖)

編按：說回來，一個聲稱要搶奪人家手上領土甚至兼併鄰國的總統，一個今天放話明天恐嚇後天忘記的總統，究竟是要怎樣拿到諾貝爾和平獎？(美國白宮圖片)

除前述政治因素會讓此事窒礙難行之外，其實就算美國能夠索回巴格蘭空軍基地，到頭來還是會變得毫無用武之地。此因假若華盛頓擺明要運用巴格蘭空軍基地當成對付北京之根據地，就阿富汗地理條件為內陸國，其鄰邦共計有巴基斯坦、伊朗、土庫曼、烏茲別克、塔吉克以及中國，不知美軍究竟能否向周邊國家順利借道，穿越其領空將物資輸送進阿富汗境內之巴格蘭空軍基地。

其次吾人必須理解，依據聯合國大會1974年12月14日第3314(XXIX)號規範侵略定義之決議案，在第三條第(f)項：「在遵守並按照第二條規定的情況下，任何下列行為，不論是否經過宣戰，都構成侵略行為：………(f)一個國家以其領土供另一個國家使用讓該國用來對第三國進行侵略行為；……」假若阿富汗要冒著風險，提供巴格蘭空軍基地讓美國使用，並且讓其用來對付中國；而美國又依據該決議案第二條：「一個國家違反憲章的規定首先使用武力，就構成侵略行為的顯見證據，但安全理事會得按照憲章的規定下論斷：根據其他，有關情況，包括有關行為或其後果不甚嚴重的事實在內，沒有理由可以確定已經發生了侵略行為。」確實是對中國大陸發動侵略，顯然阿富汗就會被拖下水，同時亦將成為侵略者。

編按：塔利班雖然不受城市人歡迎，但農村人口才是其主要支持者。美軍能於2001年10月就輕取塔利班，除了第一任政權行徑相當不得城市人心外，戰略撤退也可能是其中一個原因。現在塔利班的管治”相對”沒第一任那麼極端，其他反對勢力也不成氣候，加上戰亂數十年人心亦思安靜，美軍要以軍事行動再次控制阿富汗是極端困難的事情。

儘管川普總統兩度對索回巴格蘭空軍基地表達立場，甚至還曾經語帶威脅恐嚇阿富汗；但阿富汗對此毫無所懼，此因自從塔利班武裝份子迫使美軍在2021年倉皇撤離並且接掌政權以來，基本上阿富汗與美國都只保持極低程度外交往來關係，而且互動交涉議題都僅限於協商目前仍被留置於阿富汗與美國境內人質釋放與交換問題。

但是針對川普表態要索回巴格蘭空軍基地，儘管阿富汗毫不客氣加以駁斥，但卻也留下繼續商討空間，並且表態有意改善雙方關係。阿富汗希望改善與其他國家關係，並且吸引外資投入該國經濟建設，因此亦無意對外展現態度過度強硬。

但是川普為何要挑起索回巴格蘭空軍基地議題，其實有很大可能適應對國內政治壓力，除藉此對中國大陸表達強硬立場外，亦順勢藉由批評拜登政府在2021年被迫從阿富汗狼狽撤退，以便掩蓋其掌權至今，多項國際政治議題毫無進展窘態。

編按：就不講設施荒廢多久的問題了，巴格蘭空軍基地更多是阿富汗前線物資支援的基地(因為沒有船運可直達，公路運輸又相當危險)，強化機堡和戰術戰略武器支援設施幾乎沒有，而且相當容易成為各派阿富汗反美勢力的肥美目標，要在這裏設進攻基地，不但要大量改造，且防禦設施也可能成為美軍相當沉重的負擔。

巴格蘭空軍基地從美軍撤離後，基本上目前各項設施都逐漸荒廢，僅能維持最基本運作功能；假若美軍真是有意重返阿富汗並進駐巴格蘭空軍基地，勢必要投下大量資金，才有可能讓其恢復到正常水準。因此就目前看來，川普總統索宣稱立場，其實根本就未曾經過仔細評估，聲稱要藉由經營該基地以便劍指北京，恐怕亦是難以令人置信政治口號，此事看來很可能最後會無疾而終，再替川普妄言錄上添加另一筆胡言亂語紀錄吧？