正當中美元首會晤之際，日本眾議院憲法審查會5月14日就「緊急事態條款」的「條文意象方案」展開正式審議，標誌著高市早苗政府推動憲法修正的步伐明顯加快。此舉在日本國內引發朝野激烈攻防，亦受到中國等周邊國家的高度關注。

改憲、自民主張の「合意」に異論相次ぐ　「緊急事態条項」に各党表明 https://t.co/WzBOjAOQLa

— 朝日新聞(asahi shimbun） (@asahi) May 14, 2026

條款的核心內容

日語所謂「條文意象方案」，意思是指還沒有寫成正式法律條文，而是用條列式、要點式文字描繪的「條文藍圖」。它會寫明「在什麼情況下」「由誰」「依什麼程序」「可以做什麼」，類似一份功能規格書。所以，「緊急事態條款的條文意象方案」，其實就是自民黨等修憲派先拿出一份具體設想書，說明未來緊急事態條款要包含哪些要件，以此作為朝野各黨討論的基礎。在這個階段討論「意象案」，可以避免直接拋出剛性條文引發強烈對抗，先就功能共識進行磨合，之後才進入正式條文化。

綜合日媒報道，本次由眾議院法制局提交的「意象案」，作為未來條文化的基礎框架，核心內容包括兩大支柱。

其一為國會議員任期延長機制。方案將緊急事態定義為五種情形：（1）大規模自然災害、（2）傳染病大範圍蔓延、（3）內亂等社會秩序混亂、（4）外部武力攻擊，以及（5）與上述情況相當的重大事態。在此類事態下，若國政選舉被認定難以實施，內閣經國會事前批准後可認定為「選舉困難事態」，議員任期將延長至選舉可能實施後的選舉期日前一天為止。

其二為賦予內閣「緊急政令」制定權。當國會功能難以維持時，內閣可制定具有法律同等效力的緊急政令，並實施緊急財政處分，事後須獲國會承認。該條款旨在確保危機時政府能迅速決策，但由於涉及行政權力大幅擴張，已引發立憲民主主義層面的嚴重疑慮。

日本憲法規定，眾議院解散後須在40天內舉行大選，並在選舉後30天內召開國會。構想方案指出，即便無法在40天內舉行大選，只要未達到「相當長期」的程度，仍可延期選舉，並由參議院召開緊急集會加以應對。方案還規定，在認定「無法等待國會立法」的緊急情況下，內閣可制定具有與法律同等效力的「緊急政令」。

日本網民整理的《明治憲法》（戰前日本憲法）時期，日本政府動用「緊急事態」條款後發動戰爭與濫用實例。日本發動對中、俄的戰爭時均動用「緊急事態」的表述。（社交平台X圖片）

審議時間表

高市早苗在今年4月自民黨大會上以「時機已到」為口號，明確表示希望在2027年春季前完成憲法修正的國會發議程序。根據日本憲法第96條規定，修憲須經眾參兩院各三分之二以上議員贊成後由國會發議，再經國民投票過半數贊成方可成立。

根據目前規劃，2026年內將以「意象案」為基礎推進具體條文化作業；2027年春季前爭取達成國會發議的初步目標。自民黨與聯合執政的日本維新會已就設置「憲法改正條文起草協議會」達成共識，計劃在2026年度內完成條文案並提交國會。《日本經濟新聞》分析指出，政府內部設想了在2028年夏季參議院選舉前完成修憲的三大路徑。

在政黨態度方面，自民黨、日本維新會、國民民主黨對緊急事態條款持積極態度，其中自民黨將條款形容為「國家與國民的最終保障」。而中道改革聯合則表達強烈保留，認為應先完善平時國會功能再討論緊急條款；共產黨則明確反對議員任期延長機制。

學者：日右翼企圖借「緊急事態條款」架空和平憲法

中國社科院日本研究所助理研究員孟明銘接受《環球時報》採訪指出，當前日本國內反對直接修改憲法第9條的政治阻力仍然很大。高市啓動緊急事態條款的討論，是日本右翼勢力蓄謀突破和平憲法的一種迂迴戰略。

孟明銘認為，高市利用「緊急事態條款」中的部分條款，比如日本暴發疫情或者自然災害這種中立性的敘事，來降低日本民眾的警惕性，獲取修憲的民意授權。隨後在條款當中，比如像遭武力攻擊、社會秩序混亂等限定條件的用詞，也非常模糊。政府可根據自身需要自留裁量和定義，為日本自衛隊行使集體自衛權、海外派兵以及國內快速軍事動員鋪設相應的合法渠道。通過這種漸進「切香腸」的方式，達到架空憲法第9條的效果。

「緊急事態條款」可以讓高市及自民黨在危機名義下繞過國會正常的審議過程，避免問責，並通過「緊急政令」來行使權力。這將削弱日本國會和民眾對右翼勢力的制衡作用。

高市等右翼意圖通過這種迂迴方式，讓日本憲法的修改從「例外狀態」變為常態，使修憲行為變得習以為常，逐步積累政治慣性和社會心理慣性，從而大幅降低國內的反對聲，最終實現所謂的日本國家正常化的目標。